2019年8月，應(yīng)急管理部以安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱“《規(guī)范》”），此《規(guī)范》是由中國企業(yè)聯(lián)合會、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中科招商投資管理集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國大唐集團(tuán)有限公司、江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、應(yīng)急管理部信息研究院等單位共同起草。該《規(guī)范》旨在指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，并進(jìn)行制度和程序上的規(guī)范，同時(shí)，也保證投保單位得到合理合規(guī)的服務(wù)，達(dá)到預(yù)防事故的目的。
一、什么是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，簡稱“安責(zé)險(xiǎn)”，是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。
二、為什么需要制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)范》一是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，在八大高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防功能。二是發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防功能的需要。安責(zé)險(xiǎn)的首要功能是事故預(yù)防，實(shí)現(xiàn)安?；?dòng)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。三是由我國目前保險(xiǎn)行業(yè)現(xiàn)狀決定的，是提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能力水平的需要。由于我國商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史不長，對于事故預(yù)防工作開展得還較少，重承保、輕預(yù)防是我國商業(yè)保險(xiǎn)普遍存在的現(xiàn)象，在商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中也基本沒有專門從事事故預(yù)防的機(jī)構(gòu)。而國外的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從保險(xiǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和社會安全出發(fā)，在事后補(bǔ)救的同時(shí)，還積極采取事前措施，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，有效降低出險(xiǎn)概率。有些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取鼓勵(lì)措施，促使被保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，有些則直接參與風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，拿出專門經(jīng)費(fèi)資助風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的研究，或設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)用以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生等。《規(guī)范》為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)提供了土壤。三、強(qiáng)制《規(guī)范》的看點(diǎn)1、明確了服務(wù)的強(qiáng)制性原則，規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定為投保單位提供服務(wù)，不應(yīng)以任何理由拒絕履行服務(wù)義務(wù)，且不應(yīng)向投保單位另行收取費(fèi)用。同時(shí)，要求投保單位主動(dòng)配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)。2、細(xì)化了七類服務(wù)項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保單位需求，從中選擇確定具體服務(wù)內(nèi)容。b）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和安全評價(jià)d）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)e）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練f） 安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年至少為高危行業(yè)領(lǐng)域大中型投保單位提供1次b）或c）服務(wù)。a）依靠自身安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供；b）委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供；c）聘請外部安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供；d）委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人提供。四、《規(guī)范》對保險(xiǎn)公司提出了新的要求：解決不會選和能力不足問題風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，在本質(zhì)上是遵循大數(shù)法則，保險(xiǎn)公司通過對以往事故的統(tǒng)計(jì)并通過精算等方法，制定相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率，因此保險(xiǎn)強(qiáng)項(xiàng)是保費(fèi)核算和財(cái)務(wù)計(jì)算。目前我國的保險(xiǎn)公司在提供事故預(yù)防服務(wù)和如何選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)上普遍能力不足，但是在制度和標(biāo)準(zhǔn)的要求下應(yīng)該怎么做呢？解決不會選的問題。在國外，保險(xiǎn)公司會有安全工程師團(tuán)隊(duì)為保險(xiǎn)公司服務(wù)，幫助保險(xiǎn)公司選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供支撐。比如投保的是化工企業(yè)，保險(xiǎn)公司的技術(shù)團(tuán)隊(duì)就要進(jìn)行分析并幫助選擇化工專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)并不是要到企業(yè)去評估風(fēng)險(xiǎn)在哪里、隱患在哪里，它的主要作用是幫助保險(xiǎn)公司選擇技術(shù)力量更強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來為保險(xiǎn)公司提供支撐。解決能力不足的問題。保險(xiǎn)公司在開展事故預(yù)防服務(wù)的過程中，往往專業(yè)性不夠強(qiáng)。比如學(xué)化工的不一定懂煤礦，而且保險(xiǎn)公司也不可能去養(yǎng)活這么多的專業(yè)人才，怎么辦？保險(xiǎn)公司不會做，就需要找第三方機(jī)構(gòu)，同時(shí)費(fèi)用從收取的保費(fèi)中支出。取之于企業(yè)，用之于企業(yè)，幫助企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。于此同時(shí)，保險(xiǎn)公司可以用規(guī)模效應(yīng)，建立集中采購平臺，采購優(yōu)質(zhì)的事故預(yù)防服務(wù)，同時(shí)降低采購成本。《規(guī)范》在某種程度上對中國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的事前預(yù)防服務(wù)質(zhì)量提升有積極的推動(dòng)作用，但是在實(shí)際操作過程中難免會出現(xiàn)部分保險(xiǎn)公司只注重經(jīng)濟(jì)效益，光收保費(fèi)不服務(wù)或者多收保費(fèi)少服務(wù)的情況，這就違背了安責(zé)險(xiǎn)制度建立的初衷。保險(xiǎn)公司服務(wù)能力提升是逐步且系統(tǒng)化的工程，需要整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)改變服務(wù)觀念并不斷整合優(yōu)化資源，《規(guī)范》已經(jīng)在方向上為保險(xiǎn)行業(yè)提供了領(lǐng)航燈，讓我們拭目以待未來的發(fā)展！
