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《你好,李煥英》中安全員張江的避責(zé)方式,比現(xiàn)實(shí)更令人覺得悲催

當(dāng)前莫過于最火的就是賈玲導(dǎo)演的《你好,李煥英》這部電影,充滿了搞笑歡樂,又不失溫情感人,都在說前半場(chǎng)笑得不行,后半場(chǎng)哭的不行,電影值得一看,在電影中何歡飾演的化工廠安全員也著實(shí)火了一把,用喜劇的方式教我們?nèi)绾稳ケ茇?zé),一起意外事故,安全員需要找當(dāng)事人簽字證明與自己無關(guān),而不是通過正常的調(diào)查來確定誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,硬生生讓人感到80年代的安全員比現(xiàn)實(shí)中更悲催,骨子里透著一股背鍋俠的味道,而導(dǎo)演對(duì)于安全員這個(gè)角色的認(rèn)知顯然也沒有做足夠的功課:


電影片段

(來源自網(wǎng)絡(luò),侵刪)










現(xiàn)實(shí)中安全員又應(yīng)該如何履責(zé)、避責(zé)、免責(zé)呢?

早在2016年12月18日,中國(guó)政府網(wǎng)公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件?!兑庖姟访鞔_了企業(yè)要落實(shí)五大主體責(zé)任,其中包括以下五條內(nèi)容:


企業(yè)的五大主體責(zé)任清單


一、企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任,要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

二、企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán),強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé),落實(shí)一崗雙責(zé)。

三、完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。

四、建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度,做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

五、國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用,自覺接受屬地監(jiān)管。


《意見》再一次明確:企業(yè)是生產(chǎn)的主體,安全生產(chǎn)主體責(zé)任是由企業(yè)及其全體員工共同承擔(dān)。這在實(shí)際運(yùn)行中,就可能導(dǎo)致兩個(gè)后果:

?:安全做的好?你好、我好、大家好;

?:做的不好?發(fā)生了事故,輕則造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,重則面臨牢獄之災(zāi)。

由果及因,下面我們就具體的談一下,探討下安監(jiān)在安全工作中的定位以及該如何免責(zé)?

一、緣由事件


近期看到了幾起有關(guān)安監(jiān)人的事件。

?事件1:前段時(shí)間,一些省市高速公路上?;奋囕v被追尾或者碰撞出交通事故的,一些安監(jiān)人員被問責(zé)甚至判刑(這類案例很多,在這里不贅述了);還有前進(jìn)幾年,重慶綦江26名安監(jiān)干部因責(zé)任與待遇不匹配,欲集體辭職的案例(具體情況不詳述了,可上網(wǎng)搜索);

?事件2:去年江蘇省南通市安委辦明確要求,從2017年起,在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務(wù),全面叫停單純由政府或部門出資,通過購買安全生產(chǎn)專家或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)方式,幫企業(yè)查找安全生產(chǎn)隱患的做法。(中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)2017年1月9日)


二、現(xiàn)狀分析


?事件1分析:出現(xiàn)第一個(gè)案例代表廣大基層安監(jiān)的現(xiàn)狀。待遇不光不匹配責(zé)任,還經(jīng)常被問責(zé)甚至判刑,也即是安監(jiān)帶有原罪,怎么做都是有罪的。目前,我國(guó)安全法律法規(guī)對(duì)安全監(jiān)管的執(zhí)法責(zé)任邊界,也就是對(duì)“盡職照單免責(zé)失職照單問責(zé)”的“清單”范圍缺少明確的界定,在事故調(diào)查處理中,也往往出現(xiàn)基層安監(jiān)干部“不去檢查是失職,去檢查了是瀆職”而被追究責(zé)任的案例。

?事件2分析:隱患排查的主體是企業(yè)還是政府?這個(gè)《新安法》“第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并向從業(yè)人員通報(bào)?!币约啊?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(0, 0, 0); overflow-wrap: break-word !important;">中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的第(二十二條)明確:“樹立隱患就是事故的觀念,建立健全隱患排查治理制、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度,實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理?!薄?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;">白紙黑字,排查治理隱患的主體責(zé)任在企業(yè),不在安監(jiān)部門。

當(dāng)然,我們這樣說,也要有證據(jù)支撐,《新安法》“第三十六條  第二款,明確寫出“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患?!?,你看,也是白紙黑字,安監(jiān)等相關(guān)部門的職責(zé)是對(duì)隱患的督辦和督促,不是查找隱患的主體,是監(jiān)督和督辦的主體。

其實(shí),不管是《新安法》還是《意見》對(duì)安監(jiān)的追責(zé)都基本類似,可以概括為三點(diǎn):一、自身的違紀(jì)行為要追責(zé);二、行政許可、審批、驗(yàn)收違規(guī)的,要問責(zé);三、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時(shí)處理的,要問責(zé)。第三條是《新安法》原話。(你也要看清,隱患是重大隱患,不是其他什么一般隱患。)


三、為什么基層安監(jiān)人員,仍被普遍問責(zé)?


現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中的很多事故中,即使不是重大及以上責(zé)任事故,為什么還有一些安監(jiān)人員屢被問責(zé)?回答這個(gè)問題,答案當(dāng)然很多。當(dāng)然,在這里面,我們不能排除事故案例中存在個(gè)性情況的因素,但事實(shí)上很多安全追責(zé)案例到了目前我們“依法治國(guó)”的今天,仍然存在行政追責(zé)和司法審判的結(jié)果高度貼近道德審判、高度貼合社會(huì)普羅大眾普遍預(yù)期的現(xiàn)象。

小結(jié)

        大家覺得一出事故,必然是因?yàn)榘踩[患未排查整治到位,安全隱患未排查整治到位,必然是因?yàn)榘脖O(jiān)人員監(jiān)管不到位。這個(gè)類似平常吃飯總會(huì)有人買單一樣,不管大家當(dāng)時(shí)推杯換盞、多么嗨皮地稱兄道弟,最后總有一個(gè)人要買單。何況這個(gè)是事故奏起了離席的哀樂。不出事故之前,是你好我好大家好,出了事故以后,就是你逃我逃大家逃,一個(gè)比一個(gè)推得更干凈!

事故死了這么多人,自然也要有人買單,這是魯迅先生下的阿Q的辮子的延伸,不足為怪。但大家著實(shí)一想,出了事故,必須有人來買單似乎不錯(cuò),但必須每次都得有安監(jiān)人陪著一起買單嗎?不知道這樣如此下去,是應(yīng)該為公眾高水準(zhǔn)的判斷能力而鼓掌?還是應(yīng)該為我們“依法治國(guó)”、“依法治安”未推進(jìn)到位而悲哀?


四、安監(jiān)到底是不是安全工作的保姆,是不是安全問責(zé)的替罪羊?


1、哲學(xué)上講哲學(xué)上講,任何事物的發(fā)展都有其自身的客觀規(guī)律以及和外界的因果聯(lián)系。安全事故亦不例外。雖然到目前為止,在主流安全界比較認(rèn)可的事故致因理論有事故頻發(fā)傾向理論、因果連鎖理論、能量意外釋放理論、系統(tǒng)安全理論等,但截至目前,未有任何一種理論得到學(xué)界的全面認(rèn)可。我們這里不討論理論,只用數(shù)據(jù)說話,這也是我們?nèi)粘UJ(rèn)識(shí)事物最廣泛的方法,也即是概率論和統(tǒng)計(jì)學(xué)。我們用這個(gè)工具來探討這個(gè)問題。還好,美國(guó)著名安全工程師海茵里希利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)了55萬件機(jī)械事故,得出了著名的300:29:1的輕傷、重傷、死亡的比例,但這個(gè)比例僅僅是輕傷及以上的概率比例,此僅為冰山一角,冰面下還有無數(shù)多像暗礁似的看不見的未遂事件。這說明傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立事件,有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),就會(huì)發(fā)生未遂事件、事件,發(fā)生了未遂事件、事件就基本必發(fā)生事故,雖然事故的發(fā)生在比例上比較低。這是不以人類意志為轉(zhuǎn)移的,所以要說有原罪,我們?cè)谶@里可以頗為偏激地說“生產(chǎn)有原罪、企業(yè)有原罪”。


2、“任何事故都是可以避免的”的局限性。舉世公認(rèn)安全水平最好公司之一是杜邦公司。該公司著名的十大安全理念排名第一的理念就是“任何事故都可以避免(預(yù)防)的!”這句話何等的闊氣,但又何等的悲壯!其實(shí),以我拙見,這只是一個(gè)哲學(xué)上的概念或者一個(gè)理想的理念,但這不代表所有的實(shí)際情況。就像我們大學(xué)的高等數(shù)學(xué)上講的:什么是無限大?無限大就是無限接近,但永遠(yuǎn)不能到達(dá)。用哲學(xué)上無懈可擊的理論或者理想中完美無缺的理念來指導(dǎo)實(shí)踐沒錯(cuò),用于工作努力的方向也沒錯(cuò),但用在安全問責(zé)的底線和標(biāo)準(zhǔn)就不符合實(shí)際了。“實(shí)事求是”是我黨著名的世界觀和方法論,我想這個(gè)應(yīng)該當(dāng)仁不讓“實(shí)事求是”用在指導(dǎo)和踐行安全工作上。


3、出了那么多交通事故,為什么不抓交警?

其實(shí),《安全生產(chǎn)法》從整體而言,已經(jīng)很明確地規(guī)定了政府、企業(yè)、員工、安監(jiān)、協(xié)會(huì)、中介等機(jī)構(gòu)和人員的安全責(zé)任。安全工作從來都不是哪一個(gè)人,哪一個(gè)群體,哪一個(gè)部門,甚至哪一級(jí)政府的事情,是每個(gè)人的事情,所以才說“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”。同樣是管理者,出了那么多交通事故為什么不抓交警,出了那么多刑事案件為什么不抓刑警,為什么偏偏出了安全事故要抓安監(jiān)人員和安管人員?一個(gè)道理。


4、安監(jiān)如何自我定位、自我歸位、自我有位、自我有為?

所以,作為監(jiān)管角色的安監(jiān)部門,自然要自我定位,自我歸位,這樣才能理直氣壯地自我有位、自我有為。當(dāng)然這些話,不是敷衍,不是應(yīng)付,你要相信黨和ZF“依法治國(guó)”、“依法治安”的堅(jiān)定決心,也要相信新中國(guó)成立以來第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,也即是在《新安法》后第一個(gè)重大的安全統(tǒng)領(lǐng)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》里面明確提出的“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。”的執(zhí)行效果和落地程度。



五、安全員到底該如何做?


免責(zé)的基礎(chǔ)


對(duì)安全員來說,要想免責(zé),前提得盡職。什么叫盡職,就是法律法規(guī)要求你應(yīng)該做的事情,你都盡自己所能去做了。

《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定的7項(xiàng)職責(zé),是安全員的基本職責(zé),其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可能會(huì)作更具體的規(guī)定,但都是基于這7項(xiàng)展開的。

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

(二)組織或者參與本單位安全教育生產(chǎn)培訓(xùn),記錄安全教育生產(chǎn)培訓(xùn)情況;

(三)落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;

(六)制止和糾正違規(guī)指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

(七)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

你要做的就是,在履職記錄中,可以找到證據(jù)證明你盡力去履行職責(zé)的證據(jù),才可以談免責(zé)。如果連這7項(xiàng)基本職責(zé)你都沒做到,那談免責(zé)實(shí)在是太勉強(qiáng)。

當(dāng)然你可能會(huì)想,這7項(xiàng)職責(zé)我都做了,可如何才算到位?萬一檢察院說我不到位怎么辦?別擔(dān)心,只要你在工作時(shí)間盡力去做了且能自證,就沒多大事。


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事故調(diào)查的目的

在我國(guó)目前的情況下,事故調(diào)查的最重要目的,便是追究事故責(zé)任者的法律責(zé)任。而追究責(zé)任,又分為兩方面:對(duì)安監(jiān)部門來說,就是順利結(jié)案、實(shí)施行政處罰;對(duì)司法機(jī)關(guān)來說,就是揪出涉嫌犯罪的人,讓他們接受審判和刑罰。


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事故調(diào)查的方法

事故調(diào)查有一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)——做詢問筆錄??梢哉f被追究行政、刑事責(zé)任的人,很多都栽在這個(gè)環(huán)節(jié)。

因?yàn)槭鹿收{(diào)查組在事故發(fā)生后,就先入為主地認(rèn)為你們企業(yè)管理存在問題或安全員履職不到位了。整個(gè)詢問過程,就會(huì)想方設(shè)法把你往“你有問題”這個(gè)已設(shè)定的結(jié)論上引。

你可能覺得這很坑,但沒辦法,事故調(diào)查組的套路就是這么深。

這時(shí)你就得需要掌握應(yīng)對(duì)事故調(diào)查的秘訣了:搞懂套路,理清思路,不卑不亢,見招拆招。

事故調(diào)查組無非就是想通過詢問來證明你沒有履職嗎?那么你不卑不亢地逐一告訴他,我做了,我已經(jīng)竭盡所能做了,我能提供證據(jù)(照片、錄音、會(huì)議記錄等多種證據(jù)形式)證明我竭盡所能做了。


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安全員必須讓自己很懂、懂很多

通過前面的交代,大家應(yīng)該能感受得到,對(duì)于一個(gè)安全員來說,懂,是多么重要!

你必須懂法律,以便知道哪些該干,哪些必須干,哪些可以不干;你必須懂標(biāo)準(zhǔn),以便知道,應(yīng)該怎么干,干到什么程度才行。

你必須懂套路,然后才能理清思路,見招拆招卻從不中招;你必須懂技術(shù),化工企業(yè)也好,建筑施工企業(yè)也罷,如果幾個(gè)專業(yè)術(shù)語就能把你搞暈,你自然無法提高地位、樹立權(quán)威。

作為一名安全員,你必須要求自己學(xué)更多,懂更多。畢竟形勢(shì)如此不利,除了靠自己,你還能靠誰?

當(dāng)前在安全管理工作中存在“三不”即不想管、不敢管、不會(huì)管現(xiàn)象。不想管,就是個(gè)別人員自身安全意識(shí)薄弱,對(duì)安全管理工作沒有足夠的重視,在日常安全工作中忽視對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和檢查,對(duì)本部門(團(tuán)隊(duì))的安全工作應(yīng)付了事;不敢管,是指在安全管理過程中遇到一點(diǎn)阻力、受到來自方方面面的壓力或干擾,就存在礙于情面或畏難情緒,對(duì)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的問題不敢管;不會(huì)管,是指安全管理人員業(yè)務(wù)不到位,情況不熟悉,即使想管還是看不出問題,不知道怎樣管,不知道如何下手。不想管、不敢管、不會(huì)管的后果就是科研生產(chǎn)和試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)、事故險(xiǎn)兆、事故隱患,安全生產(chǎn)秩序混亂,最終可能釀成事故或惡性后果。事故一旦發(fā)生,按“四不放過原則”倒查追責(zé),有關(guān)人員必然成了被追責(zé)處理的對(duì)象。因此,從事安全生產(chǎn)的各級(jí)人員,必須要打得開情面,必須要亮劍的精神,做到肯管、敢管、會(huì)管和善管,用主動(dòng)和負(fù)責(zé)任的勇氣和行動(dòng)去防范一切事故的發(fā)生。

其次,要減責(zé),要堅(jiān)持原則,做好本職工作。

要免責(zé),必須要全力做好本職工作。具體講就是要做到“六個(gè)該”,即“該匯的報(bào)、該開的會(huì)、該發(fā)的文、該查的事、該履行的程序、該記錄的文字”,這個(gè)是減責(zé)的基礎(chǔ)。該匯的報(bào),各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人要及時(shí)主動(dòng)地將問題或隱患要向上級(jí)匯報(bào),解決不了的問題和隱患要向更高一級(jí)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。該開的會(huì)、該發(fā)的文,原則上就是要把上級(jí)開會(huì)或發(fā)文的工作和要求及時(shí)、詳細(xì)、逐層傳達(dá)分解布置下去。該查的事,包含兩層意思,一是自查到位,二是相互督查到位。該履行的程序,也應(yīng)引起足夠重視,各級(jí)安全檢查常會(huì)出現(xiàn)三種問題:一是重檢查輕處罰,而現(xiàn)在我們要求的是自查不罰、檢查必罰,否則起不到警示教育作用;二是重事件輕管理,就事論事,將安全生產(chǎn)管理弱化虛化,忽略了制度與人的作用,在安全管理深層次原因方面查找力度不夠;三是粗放缺精細(xì),大而化之,沒有對(duì)必須和重點(diǎn)檢查的內(nèi)容認(rèn)真逐項(xiàng)檢查,檢查形式多于實(shí)質(zhì)。要做到盡職,就要求每次檢查巡查時(shí),應(yīng)始終堅(jiān)持以督促責(zé)任主體安全職責(zé)履行到位情況為核心,根據(jù)我們安全生產(chǎn)管理制度的各項(xiàng)規(guī)定確定必須檢查的對(duì)象和還需要重點(diǎn)針對(duì)性檢查的項(xiàng)目,照單點(diǎn)貨,橫向到邊,縱向到底,逐一檢查到位,對(duì)查出的問題要拉條掛帳直至完全解決。該履行的程序,就是檢查后要完善相應(yīng)程序,該處罰的要執(zhí)行,該整改的要下達(dá)整改指令,該往上級(jí)報(bào)批的要報(bào)批。該記錄的文字,也就是安全工作的“痕跡化”管理,對(duì)安全管理活動(dòng)的過程、結(jié)果、糾正預(yù)防措施、處置情況以及效果等做到翔實(shí)記載,做到有據(jù)可查,尤其是事故隱患排查治理更要堅(jiān)持記錄,在事故管理中有一條理念“事故也是一種資源”,事故隱患排查出的問題對(duì)安全生產(chǎn)也是一種寶貴資源,它能告訴我們安全生產(chǎn)、預(yù)防事故中更應(yīng)關(guān)注、重點(diǎn)管控的對(duì)象在哪里,產(chǎn)生的原因是什么,糾正預(yù)防或治理的技術(shù)和手段是什么,因此認(rèn)真記錄好安全生產(chǎn)活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容,可以促使我們?cè)诳蒲猩a(chǎn)中正確及時(shí)處置、預(yù)防、完善一切處于不安全狀態(tài)中的人、物、環(huán)境及管理狀態(tài),防范事故發(fā)生。

第三、要減責(zé),必須確保不出大事。

確保不出大事是免責(zé)的必要條件。我們國(guó)家的安全從某種意義上而言是一種中國(guó)特色的安全,事出大了,影響壞了,必須有人來承擔(dān)事故的責(zé)任。所以,要想減責(zé),千萬不能在安全生產(chǎn)中出大事。要做到不出大事,靠的是要有如履薄冰、警鐘長(zhǎng)鳴的安全危機(jī)意識(shí),要有不斷加強(qiáng)日常安全檢查和隱患排查治理的頻次、力度和實(shí)際效果,要有不斷強(qiáng)化全體職工安全意識(shí)的行動(dòng),要有把握和管控好重點(diǎn)危險(xiǎn)源和安全管理重點(diǎn)的能力,用最大努力、最大程度地消除安全隱患,化解危機(jī),排除險(xiǎn)兆,方可最大限度保證不出大事,而履職盡責(zé)則是保護(hù)自己、在出安全事故后免責(zé)或是減責(zé)的無二選擇。

第四、要減責(zé),應(yīng)留下安全生產(chǎn)工作的痕跡。

進(jìn)行日常安全教育、督促、檢查、整改、治理等工作,痕跡化管理十分必要也十分重要,如做好檢查過程和整改閉環(huán)工作的記錄,形成規(guī)范、完整的痕跡化記錄;如檢查后要求雙方或三方要簽字確認(rèn),整改閉環(huán)情況的回查記錄、職工安全教育培訓(xùn)記錄、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案記錄、安全工作部屬記錄等。常言道“眼見為實(shí),耳聽為虛”,追責(zé)、查責(zé)很大程度上要依托書面記錄和材料,所以,安全工作的痕跡化記錄工作非常重要。當(dāng)我們達(dá)到了檢查頻次的要求,執(zhí)行了檢查計(jì)劃,同時(shí),每次檢查都有詳細(xì)、真實(shí)、完整、規(guī)范的記載,檢查了哪些地方,檢查了哪些內(nèi)容,檢查出了哪些問題,針對(duì)這些問題提出了哪些要求,下達(dá)了什么整改指令,記錄材料是可以佐證各級(jí)責(zé)任人安全管理履職情況的。

第五,要減責(zé),落實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵。

盡職減責(zé)與落實(shí)責(zé)任主體有著密不可分的關(guān)系。很簡(jiǎn)單,只有落實(shí)責(zé)任主體落實(shí)到位、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全不出事了,方不會(huì)被追責(zé),各級(jí)安全管理人員是督促各級(jí)組織的履行責(zé)任主體。

目前安全生產(chǎn)面臨的問題之一就是主體責(zé)任落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng),有些企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平偏低、安全生產(chǎn)職責(zé)不清、執(zhí)行管理不到位等問題客觀存在。因此,要在落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任中的具體工作方法、模式、制度方面不斷創(chuàng)新。落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任是一項(xiàng)全方位、成體系的工作,建立機(jī)構(gòu)、配備人員、建立落實(shí)安全管理規(guī)章制度、開展安全宣傳教育、強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、開展應(yīng)急救援保障等有大量工作要做,我們要落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任,還需在多方面很下功夫,探索一些工作方法、模式、制度,走精細(xì)化管理、卓越管理之路,確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)。

第六、要減責(zé),就得切實(shí)發(fā)揮好全員的作用。

安全生產(chǎn),人人有責(zé),全員參與、全員行動(dòng)是安全生產(chǎn)的前提與基礎(chǔ),才能有效預(yù)防安全事故,將傷害事故的可能性降為最低。海因里希法則告訴我們,抓安全,事前比事后重要,員工比領(lǐng)導(dǎo)重要,因?yàn)榇_保安全的前提是要重視海量事件。當(dāng)前,安全工作成了各級(jí)政府和單位的“天字號(hào)工程”,生怕出一點(diǎn)大事,常見的大小會(huì)上,從上而下,一級(jí)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)簽定安全責(zé)任書,幾乎每個(gè)層級(jí)的“一把手”都是安全責(zé)任第一人,安全之弦繃得很緊,在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用,要想不出事故、不被問責(zé),其根本還在于通過領(lǐng)導(dǎo)的重視并帶領(lǐng)全體員工對(duì)安全的重視與行動(dòng),其落腳點(diǎn)在于切實(shí)發(fā)揮全體員工的作用。

安全管理是一種風(fēng)險(xiǎn)管理,覆蓋到生產(chǎn)工作的所有環(huán)節(jié),涉及到每個(gè)崗位和每個(gè)員工,安全與其說是領(lǐng)導(dǎo)的事,不如說是全體員工的事,因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里,危險(xiǎn)源在哪里,不是領(lǐng)導(dǎo)說了算,而是靠一線員工在具體工作中辨識(shí)、發(fā)現(xiàn)、控制和消除的。因此我們要做的關(guān)鍵,一是通過制度建立、專業(yè)培訓(xùn)和培養(yǎng)職工的職業(yè)精神,提高員工的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力與水平;二是領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮好引導(dǎo)、管理、示范和帶頭作用,帶領(lǐng)全體員工實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)換目標(biāo),形成職工在安全生產(chǎn)中自覺和主動(dòng);三是培養(yǎng)形成職工的良好行為習(xí)慣和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)脫險(xiǎn)能力,促使職工對(duì)“三違”等不良的行為、對(duì)事故隱患或險(xiǎn)兆、對(duì)身邊存在的危險(xiǎn)“敏感”,做到“四不傷害”,促使員工主動(dòng)糾正、消除或脫離上述危害安全生產(chǎn)的因素行為自覺和習(xí)慣。生產(chǎn)安全事故問責(zé)既不是“盡職免責(zé)”也不是“株連九族”,而是“盡職減責(zé)”。


--安全茂