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關(guān)于對違法企業(yè)實施行政和刑事“雙責任”追究制度

山東高度重視安全生產(chǎn)有獎舉報工作,鼓勵社會公眾、企業(yè)職工舉報身邊隱患和事故瞞報問題,查實后快獎、重獎,最高獎勵50萬元,目前兌現(xiàn)單筆最高獎勵32.9萬元。近日,為強力推動安全生產(chǎn)有獎舉報工作,山東省應(yīng)急廳聯(lián)合山東省高級法院、省檢察院、省公安廳、省財政廳、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊等12家省有關(guān)部門單位,共同發(fā)布實施了《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》(魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號,以下簡稱《意見》),在強化山東省安全生產(chǎn)有獎舉報工作體制機制建設(shè)、嚴肅嚴厲舉報查實違法企業(yè)行政和刑事“雙責任”追究等方面,采取多項創(chuàng)新舉措,提出新招實招硬招?!兑庖姟烦雠_的目的是促使舉報查實違法企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入,倒逼企業(yè)主動整改事故隱患和消除違法行為,避免和減少事故發(fā)生,深入推進企業(yè)主體責任落實。主要內(nèi)容有:

創(chuàng)新舉報查實謊報瞞報死亡事故刑事調(diào)查制度,公檢法三家嚴肅履行刑事追責工作職責

《意見》規(guī)定,對群眾舉報經(jīng)核查屬實,發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故造成1人及以上死亡的,依法對謊報、瞞報事故企業(yè)啟動刑事調(diào)查,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依照《刑法》第134條(重大責任事故罪,強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪)、第135條(重大勞動安全事故罪)、第136條(危險物品肇事罪)、第137條(工程重大安全事故罪)、第139條(消防責任事故罪)等條款規(guī)定,對企業(yè)主要負責人、實際控制人或有關(guān)責任人員追究刑事責任。有關(guān)部門查處舉報案件過程中發(fā)現(xiàn)被舉報企業(yè)或者個人涉嫌構(gòu)成犯罪的,要依法向公安機關(guān)移送,并配合人民檢察院、人民法院做好刑事責任追究工作。對企業(yè)主要負責人、實際控制人、負有報告職責的人員等提出的取保候?qū)徤暾?,各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則,采取審慎態(tài)度依法審查。

創(chuàng)新舉報查實定罪處罰六項內(nèi)容,為舉報涉及刑事犯罪追責提供依據(jù)

《意見》緊密圍繞安全生產(chǎn)有獎舉報和對應(yīng)的刑事犯罪相關(guān)罪名表述進行有效銜接,主要創(chuàng)新了6項內(nèi)容:一是非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪。對群眾舉報經(jīng)核查屬實,存在未取得危險化學(xué)品相關(guān)許可而從事經(jīng)營具有毒害性危險化學(xué)品的,危害公共安全的,依照《刑法》第125條定罪處罰。二是非法經(jīng)營罪。對群眾舉報經(jīng)核查屬實,違反國家有關(guān)規(guī)定,未依法取得安全生產(chǎn)行政許可或超出行政許可范圍,擅自從事除具有毒害性危險化學(xué)品以外的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動,或者行政許可失效后繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品,達到追訴標準的,依照《刑法》第225條定罪處罰。三是不報、謊報安全事故罪。對群眾舉報經(jīng)核查屬實,在安全事故發(fā)生后,企業(yè)負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,依照《刑法》第139條之一定罪處罰。四是危險作業(yè)罪第1種情形。對群眾舉報經(jīng)核查屬實,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,對被舉報企業(yè)有關(guān)責任人員依照《刑法》第134條之一定罪處罰。五是危險作業(yè)罪第2種情形。對群眾舉報經(jīng)核查屬實,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執(zhí)行的,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,對被舉報企業(yè)有關(guān)責任人員依照《刑法》第134條之一定罪處罰。六是危險作業(yè)罪第3種情形。對群眾舉報經(jīng)核查屬實,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,依照《刑法》第134條之一定罪處罰。上述6項創(chuàng)新表述,為今后安全生產(chǎn)舉報刑事責任追究提供了官方依據(jù)。

創(chuàng)新安全生產(chǎn)有獎舉報三個“頂格處罰”制度,對舉報查實違法企業(yè)重錘出擊

《意見》對安全生產(chǎn)舉報投訴領(lǐng)域的3種法定情形(非法違法行為、事故隱患、謊報瞞報事故),都要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照規(guī)定上限予以行政處罰,嚴厲制裁舉報查實違法企業(yè),創(chuàng)新設(shè)置了3個“頂格處罰”:一是非法違法行為要“頂格處罰”。對舉報查實的非法違法行為,依法責令改正的同時,對被舉報企業(yè)要給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,從重制裁;對依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的被舉報企業(yè),同時要給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,并對其直接責任人員頂格給予經(jīng)濟處罰。二是事故隱患要“頂格處罰”。對群眾舉報核查屬實的事故隱患,要立即責令被舉報企業(yè)消除隱患,并給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰;被舉報企業(yè)拒不執(zhí)行的,要責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,并對其直接責任人員給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。三是謊報、瞞報事故要“頂格處罰”。對群眾舉報核查屬實的謊報、瞞報事故,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法對被舉報企業(yè)及直接責任人員要從嚴從重,給予規(guī)定上限的事故處罰;對謊報或瞞報事故行為,給予被舉報企業(yè)和其主要負責人、直接責任人員規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部有獎舉報三項工作機制,充分發(fā)揮一線職工“吹哨人”監(jiān)督作用

為充分發(fā)揮一線職工“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢,消除監(jiān)管盲區(qū),《意見》對企業(yè)內(nèi)部有獎舉報工作提出3項工作機制建設(shè)要求。一是創(chuàng)新建立有獎舉報宣傳培訓(xùn)工作機制。各有關(guān)企業(yè)要在作業(yè)場所的重點崗位、重點部位、宣傳欄等醒目位置張貼省應(yīng)急廳、省財政廳等九部門《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》(魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號)等有獎舉報制度,列明向有關(guān)部門進行舉報的方式和渠道,并將有獎舉報政策納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,強化宣傳和培訓(xùn),確保每名員工熟知有獎舉報的相關(guān)制度和舉報途徑。二是創(chuàng)新建立企業(yè)內(nèi)部有獎舉報激勵工作機制。各有關(guān)企業(yè)要公示本企業(yè)內(nèi)部舉報受理方式,設(shè)立有獎舉報專項資金,鼓勵員工發(fā)現(xiàn)舉報身邊隱患,對有功人員要給予表彰獎勵。三是創(chuàng)新建立企業(yè)員工“吹哨人”有獎舉報工作機制。有關(guān)部門要在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生過事故的企業(yè)或者重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)內(nèi)部,選取有獎舉報信息員,建立專門聯(lián)絡(luò)機制,及時獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。
創(chuàng)新有獎舉報監(jiān)管保障三項舉措,解決“交辦查、不會查、查不實”問題
《意見》創(chuàng)新了有獎舉報監(jiān)管保障工作3項舉措。一是創(chuàng)新推動舉報核查工作舉措。有關(guān)部門要采取突擊核查、暗查暗訪等方式,對舉報事項的真實性進行核查,不得提前告知被舉報企業(yè)有關(guān)核查內(nèi)容;要嚴格履行現(xiàn)場勘查、書證物證采集、影像資料調(diào)取、談話記錄制作等證據(jù)調(diào)查和采集程序;對謊報、瞞報死亡事故的舉報核查,要依法調(diào)取120出車記錄、死亡證明、醫(yī)院診斷記錄、殯儀火化記錄、人社工傷事故認定、死亡賠償協(xié)議等關(guān)鍵性證據(jù)。舉報核查完成后,要形成核查報告,并附帶有關(guān)證據(jù),進行案卷化管理。對謊報、瞞報死亡事故等重大案件,要直接組織核查;對核查屬實的死亡事故,要提交有關(guān)政府組織事故調(diào)查處理。二是創(chuàng)新有獎舉報督導(dǎo)檢查工作舉措。有關(guān)部門要將有獎舉報作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、專項整治、專項督導(dǎo)和駐點監(jiān)督等工作的重要內(nèi)容。三是創(chuàng)新獎勵資金發(fā)放審核工作舉措。對10萬元以上的大額舉報獎勵資金兌現(xiàn),實行集體研究決策審查制度,審查舉報事項的來源、交辦核查經(jīng)過、獎勵情形對照、行政處罰執(zhí)行、整改措施落實等有關(guān)情況;實行舉報人身份核實制度,進行面對面談話,制作談話記錄,簽署承諾書,確認舉報人身份和職業(yè),排除安全監(jiān)管人員、執(zhí)法專家“自查自報自獎”及授意他人領(lǐng)取獎勵的嫌疑。

關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作

嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見

各市應(yīng)急管理局、中級人民法院、人民檢察院、公安局、財政局、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、能源局、消防救援支隊:


為強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作,嚴肅舉報查實違法企業(yè)責任追究,按照《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定,現(xiàn)提出以下意見:


總體要求


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持人民至上、生命至上,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督,強化我省安全生產(chǎn)有獎舉報工作,努力形成由過去幾百幾千只變成現(xiàn)在千千萬萬只眼睛監(jiān)督的社會共治局面,依法對群眾舉報查實違法企業(yè)嚴肅行政處罰和嚴厲刑事追責,使企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入,倒逼企業(yè)主動整改事故隱患和消除違法行為,避免和減少事故發(fā)生,深入推進企業(yè)主體責任落實。


強化企業(yè)內(nèi)部有獎舉報工作機制建設(shè)


建立有獎舉報宣傳培訓(xùn)工作機制

各有關(guān)企業(yè)要在作業(yè)場所的重點崗位、重點部位、宣傳欄等醒目位置張貼省應(yīng)急廳、省財政廳等九部門《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》(魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號)等有獎舉報制度,列明向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行舉報的方式和渠道,并將有獎舉報政策納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,強化宣傳和培訓(xùn),確保每名員工熟知有獎舉報的相關(guān)制度和舉報途徑。鼓勵企業(yè)組織員工手機安裝“愛山東”APP并熟練掌握其舉報投訴功能,通過“隨手拍”等方式方便快捷舉報身邊隱患和非法違法行為。

建立企業(yè)內(nèi)部有獎舉報激勵工作機制

各有關(guān)企業(yè)在嚴格落實政府有獎舉報相關(guān)要求的基礎(chǔ)上,要結(jié)合實際制定本企業(yè)隱患排查獎勵制度,公示本企業(yè)內(nèi)部舉報受理方式,設(shè)立有獎舉報專項資金,鼓勵員工發(fā)現(xiàn)舉報身邊隱患,對有功人員要給予表彰,參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新獎勵標準予以獎勵,充分調(diào)動所有員工參與隱患排查和有獎舉報工作的積極性。促使企業(yè)對事故隱患實現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我獎勵的閉環(huán)工作機制,將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

建立企業(yè)員工有獎舉報“吹哨人”工作機制

鼓勵負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)或者重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)內(nèi)部,選取有獎舉報信息員,建立專門聯(lián)絡(luò)機制,及時獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。對信息員提供的線索,經(jīng)核查屬實的,要給予現(xiàn)金獎勵;因信息員提供的線索直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財產(chǎn)損失的,要給予特殊獎勵。


強化有獎舉報資金保障落實職責


切實履行有獎舉報政策落實職責

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照《安全生產(chǎn)法》第七十六條和《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規(guī)定,實行安全生產(chǎn)有獎舉報制度。要嚴格落實《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》有關(guān)要求,依法依規(guī)向符合條件的舉報人發(fā)放獎勵,加快舉報事項獎勵兌現(xiàn),確保資金及時足額發(fā)放到手,做到應(yīng)獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎。

依法履行有獎舉報財政保障職責

各級財政部門要按照新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》第三十九條“縣級以上人民政府應(yīng)當保障安全生產(chǎn)舉報獎勵經(jīng)費并納入年度財政預(yù)算”的規(guī)定,將安全生產(chǎn)舉報獎勵資金納入同級年度財政預(yù)算。

嚴格履行獎勵資金發(fā)放審核監(jiān)督職責

各級各有關(guān)部門要強化安全生產(chǎn)有獎舉報資金發(fā)放過程管理,加強對獎勵資金的申報、審查和發(fā)放,建立健全責任制度,確保??顚S?。對10萬元以上的大額舉報獎勵資金兌現(xiàn),一是要實行集體研究決策審查制度,審查舉報事項的來源、交辦核查經(jīng)過、獎勵情形對照、行政處罰執(zhí)行、整改措施落實等有關(guān)情況;二是要實行舉報人身份核實制度,進行面對面談話,制作談話記錄,簽署承諾書,確認舉報人身份和職業(yè),排除安全監(jiān)管人員、執(zhí)法專家“自查自報自獎”及授意他人領(lǐng)取獎勵的嫌疑。要強化對有獎舉報工作的監(jiān)督,嚴肅財經(jīng)紀律,接受紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題依法追究有關(guān)部門和人員的責任。


強化有獎舉報監(jiān)管核查工作舉措


打通舉報信息獲取渠道

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要嚴格落實《安全生產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定的“公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺,受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報”職責,開通有獎舉報信息來源渠道,搭建起與舉報人直接溝通聯(lián)絡(luò)的平臺,架起“連心橋”。要暢通舉報來源渠道,切實落實“在部門官方網(wǎng)站首頁和政務(wù)新媒體設(shè)置安全生產(chǎn)舉報鏈接或者相關(guān)欄目”工作要求,不斷創(chuàng)新舉報受理方式,強化舉報投訴途徑建設(shè),真正做到讓老百姓舉報有路、投訴有門,敲碎和拆除橫亙在舉報投訴渠道間的“玻璃門”、“隱形壁”。

加大舉報核查工作力度

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規(guī)定,切實履行安全生產(chǎn)舉報核查工作職責,對舉報事項依法組織核實、調(diào)查和處理。要采取突擊核查、暗查暗訪等方式,對舉報事項的真實性進行核查,不得提前告知被舉報企業(yè)有關(guān)核查內(nèi)容;要嚴格履行現(xiàn)場勘查、書證物證采集、影像資料調(diào)取、談話記錄制作等證據(jù)調(diào)查和采集程序;對謊報、瞞報死亡事故的舉報核查,要依法調(diào)取120出車記錄、死亡證明、醫(yī)院診斷記錄、殯儀火化記錄、人社工傷事故認定、死亡賠償協(xié)議等關(guān)鍵性證據(jù)。舉報核查完成后,要形成核查報告,并附帶有關(guān)證據(jù),進行案卷化管理。對謊報、瞞報死亡事故等重大案件,要直接組織核查;對核查屬實的死亡事故,要提交有關(guān)政府組織事故調(diào)查處理。

深入推進有獎舉報督導(dǎo)檢查

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在開展安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法等活動時,要將企業(yè)落實安全生產(chǎn)有獎舉報工作情況一并納入執(zhí)法檢查內(nèi)容,并作為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)、教育培訓(xùn)方面執(zhí)法檢查重點,督促企業(yè)落實鼓勵職工舉報相關(guān)措施。要按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十三條的規(guī)定,對群眾舉報核查屬實的有安全生產(chǎn)違法行為或重大事故隱患的企業(yè)進行安全生產(chǎn)重點檢查,并加大檢查頻次頻率。各級各部門要將強化有獎舉報工作作為推動安全生產(chǎn)專項整治和大排查大整治深入開展的重要舉措,并作為安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)和駐點監(jiān)督的重要內(nèi)容。要建立有獎舉報通報制度,定期調(diào)度通報有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域舉報受理量、按時辦結(jié)量、核查辦理量和獎勵發(fā)放量等情況,推進有獎舉報工作深入開展。


從嚴從重對舉報查實違法企業(yè)重錘處罰


加大舉報查實非法違法行為處罰力度

對群眾舉報核查屬實的安全生產(chǎn)非法違法行為,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照《安全生產(chǎn)法》和《無證無照經(jīng)營查處辦法》(國務(wù)院令第684號)等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,嚴格落實打擊查處安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰職責。對舉報查實的安全生產(chǎn)非法違法行為,依法責令改正的同時,對被舉報企業(yè)要給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,從重制裁;對依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的被舉報企業(yè),同時要給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員頂格給予經(jīng)濟處罰;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓,仍不具備安全生產(chǎn)條件的,要提請政府予以關(guān)閉,并依職責分別吊銷有關(guān)證照,徹底關(guān)停被舉報企業(yè)。存在群眾屢次舉報或拒不改正等情形的,要按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條的規(guī)定,對被舉報企業(yè)按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,嚴厲制裁違法行為。

加大舉報查實事故隱患處罰整改力度

對群眾舉報核查屬實的生產(chǎn)安全事故隱患,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要立即責令被舉報企業(yè)消除隱患,并給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰;被舉報企業(yè)拒不執(zhí)行的,要責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對群眾舉報的重大事故隱患,經(jīng)核查屬實,在按上述規(guī)定給予頂格經(jīng)濟處罰的同時,要責令被舉報企業(yè)采取有效的安全防范和監(jiān)管措施,制定重大事故隱患治理方案,確保整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”;整改過程中無法保證安全的,要撤出作業(yè)人員,疏散周邊人員,并設(shè)置警戒標志。對群眾屢次舉報或拒不整改的重大事故隱患,構(gòu)成法定關(guān)閉條件的,要提請政府對被舉報企業(yè)依法關(guān)閉,并依職責分別吊銷有關(guān)證照,徹底關(guān)停被舉報企業(yè)。

加大舉報查實謊報、瞞報事故處罰力度

對群眾舉報核查屬實的謊報、瞞報事故,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,對被舉報企業(yè)要從嚴從重,給予規(guī)定上限的事故處罰;對其主要負責人要按照事故等級給予個人年收入比例的事故處罰,并責令其五年內(nèi)不得擔任任何企業(yè)主要負責人,情節(jié)嚴重的終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)主要負責人;對其他責任人員,要暫?;蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格,并給予規(guī)定上限的事故處罰。在給予上述事故處罰的同時,還要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三十六條的規(guī)定,對謊報或瞞報事故行為,給予被舉報企業(yè)和其主要負責人、直接負責的主管人員以及其他直接責任人員規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,嚴肅嚴厲制裁。


依法嚴厲追究舉報查實違法犯罪企業(yè)刑事責任


嚴懲舉報查實安全生產(chǎn)非法違法行為

對群眾舉報經(jīng)核查屬實,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,依照《刑法》第一百三十四條之一(危險作業(yè)罪)定罪處罰。對群眾舉報經(jīng)核查屬實,存在未取得危險化學(xué)品相關(guān)許可而從事經(jīng)營(除五種禁用劇毒化學(xué)品之外)具有毒害性危險化學(xué)品的,危害公共安全的,依照《刑法》第一百二十五條(非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪)定罪處罰。對群眾舉報經(jīng)核查屬實,違反國家有關(guān)規(guī)定,未依法取得安全生產(chǎn)行政許可或超出行政許可范圍,擅自從事除具有毒害性危險化學(xué)品以外的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動,或者行政許可失效后繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品,達到追訴標準的,依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定,以非法經(jīng)營罪定罪處罰。對舉報查實的安全生產(chǎn)領(lǐng)域其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責任。

嚴懲舉報查實謊報、瞞報事故行為

對群眾舉報經(jīng)核查屬實,發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故造成1人及以上死亡的,按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)等有關(guān)規(guī)定,對謊報、瞞報事故企業(yè)啟動刑事調(diào)查,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依照《刑法》第一百三十四條(重大責任事故罪,強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪)、第一百三十五條(重大勞動安全事故罪)、第一百三十六條(危險物品肇事罪)、第一百三十七條(工程重大安全事故罪)、第一百三十九條(消防責任事故罪)等條款規(guī)定,對企業(yè)主要負責人、實際控制人或有關(guān)責任人員追究刑事責任。對群眾舉報經(jīng)核查屬實,在安全事故發(fā)生后,企業(yè)負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,依照《刑法》第一百三十九條之一(不報、謊報安全事故罪)定罪處罰。對企業(yè)主要負責人、實際控制人、負有報告職責的人員等提出的取保候?qū)徤暾垼骷壢嗣穹ㄔ?、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則,采取審慎態(tài)度依法審查。

嚴懲舉報查實重大事故隱患情形

對群眾舉報經(jīng)核查屬實,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,對被舉報企業(yè)有關(guān)責任人員依照《刑法》第一百三十四條之一(危險作業(yè)罪)定罪處罰。對群眾舉報經(jīng)核查屬實,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執(zhí)行的,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,對被舉報企業(yè)有關(guān)責任人員依照《刑法》第一百三十四條之一(危險作業(yè)罪)定罪處罰。


保障措施


強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要切實提高政治站位,高度重視有獎舉報工作,明確承辦有獎舉報工作的機構(gòu)和人員,有獎舉報工作人員要熟悉業(yè)務(wù)、相對固定。要強力推動有獎舉報監(jiān)管舉措,定期研究重大舉報核查案件、大額獎勵發(fā)放等工作,全面調(diào)度掌握本行業(yè)領(lǐng)域有獎舉報工作進展情況,協(xié)調(diào)解決重點難點突出問題。

強化協(xié)同配合

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按期統(tǒng)計有獎舉報相關(guān)數(shù)據(jù),并通報給本級政府安委會辦公室。同時要與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制,查處舉報案件過程中發(fā)現(xiàn)被舉報企業(yè)或者個人涉嫌構(gòu)成犯罪的,要依法向公安機關(guān)移送,并配合人民檢察院、人民法院做好刑事責任追究工作

強化宣傳發(fā)動

加大安全生產(chǎn)有獎舉報宣傳發(fā)動力度,在媒體、網(wǎng)站、新聞客戶端開設(shè)公益宣傳專欄,宣傳舉報渠道和獎勵政策。充分發(fā)揮警示震懾作用,對有獎舉報典型案例和行政處罰、刑事追責典型案件進行重點曝光和新聞宣傳。鼓勵社會各界、人大政協(xié)、群眾團體、新聞媒體對重大事故隱患、非法違法行為和謊報瞞報事故實施監(jiān)督、提供線索,努力營造全社會大力支持有獎舉報工作的良好氛圍。