復(fù)雜社會環(huán)境下的境外工程大安全管理淺析
作者:馮德陽 蔡偉 吳平 朱文彬
境外工程大安全管理是一個(gè)復(fù)雜多變的系統(tǒng)性管理工作,與國內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目相比,境外工程建設(shè)身處完全不同的環(huán)境之中,除生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)外,還面臨社會安全風(fēng)險(xiǎn)、政治安全風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)等。因此,境外工程的大安全管理工作表現(xiàn)出要求更高、范圍更廣、挑戰(zhàn)性更大等特點(diǎn)。企業(yè)的安全管理工作應(yīng)統(tǒng)籌考慮所有安全風(fēng)險(xiǎn),因地制宜、有的放矢,不斷優(yōu)化管理和技術(shù)措施,最大程度上規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)。
本文以巴基斯坦SAPT集裝箱堆場與房建項(xiàng)目(簡稱“SAPT項(xiàng)目”)為例,分析“走出去”企業(yè)如何以大安全管理為指引,通過分析項(xiàng)目自身特點(diǎn)及外圍環(huán)境,并在實(shí)施過程中采取專業(yè)化、屬地化、融合化、信息化等手段,對項(xiàng)目安全進(jìn)行動態(tài)、全過程管理,達(dá)到良好的執(zhí)行效果。
日趨復(fù)雜的國際社會環(huán)境
十九屆六中全會指出,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入動蕩變革期。尤其是中東地區(qū),隨著美軍和西方盟國的撤離,阿富汗塔利班迅速重新控制全國政權(quán),不排除阿富汗成為新的國際恐怖主義活動中心的可能性。未來在中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國周邊,巴基斯坦塔利班和巴境內(nèi)的其它極端恐怖組織有可能受到阿塔奪取政權(quán)行動的鼓舞卷土重來,恐怖勢力會因美西方的撤軍而快速蔓延,將直接威脅“一帶一路”沿線項(xiàng)目安全。發(fā)生于2021年 7月的巴基斯坦達(dá)蘇水電站項(xiàng)目通勤班車爆炸、8月的瓜達(dá)爾東灣快速路項(xiàng)目遭自殺式炸彈襲擊,都反映了這一嚴(yán)峻形勢。
非洲也同樣如此,法國從西非撤軍將加劇西非和中部非洲反恐形勢的惡化,各路恐怖組織、部族叛亂組織將在廣袤非洲土地上大行其道。另外,世界新冠疫情不減的情況下,海外中資企業(yè)和項(xiàng)目安全環(huán)境險(xiǎn)惡與疫情風(fēng)險(xiǎn)疊加。
綜上,日趨復(fù)雜的國際社會環(huán)境給海外中資企業(yè)和項(xiàng)目大安全管理提出更高挑戰(zhàn),如何沉著應(yīng)對,趨利避害,積極有為,值得我們深思。
發(fā)揮安全文化的靈魂作用
建設(shè)具有項(xiàng)目特色的安全文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,在項(xiàng)目伊始就要根據(jù)企業(yè)自身的安全文化和安全管理目標(biāo),結(jié)合屬地文化確定安全管理理念,并自上而下、堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。項(xiàng)目部要不斷提升安防“軟實(shí)力”,建立健全安防管理制度,制定應(yīng)急預(yù)案并做好演練,加強(qiáng)教育培訓(xùn)和人員流動管控,開展安防漏洞排查與整改活動,遵循以“預(yù)防為主”的方針將問題和矛盾化解在事前。
如SAPT項(xiàng)目以“生命至上,本質(zhì)安全”作為安全管理的主題。圍繞該主題,項(xiàng)目部利用安全教育培訓(xùn)、展板與橫幅、安全會議、應(yīng)急演練、安全表彰、“安全月 ”等多種方式打造項(xiàng)目安全文化,并貫穿于項(xiàng)目安全管理的全過程。通過長時(shí)間的耳濡目染,使其無形之中影響著項(xiàng)目參建者的安全價(jià)值觀、安全行為和工作態(tài)度,項(xiàng)目部從作業(yè)層到管理層形成了良好的安全氛圍,和一種無形的內(nèi)在安全合力,項(xiàng)目的安全管理工作事半功倍,收獲了更好的安全效益。
隨著項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn),通過時(shí)間的沉淀,團(tuán)隊(duì)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力、隱患排查治理能力和現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識同步提高,項(xiàng)目大安全管理逐步向“本質(zhì)安全”管理靠攏,風(fēng)險(xiǎn)控制趨于程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、全面化。
人員及設(shè)備設(shè)施專業(yè)化
項(xiàng)目部聘用的現(xiàn)場專職HSE管理人員通常不具備專業(yè)的安防管理知識,缺乏應(yīng)對社會治安、恐怖襲擊等公共安全風(fēng)險(xiǎn)的能力,需要另外聘用一名經(jīng)驗(yàn)豐富的、有當(dāng)?shù)剀婈?duì)背景的高素質(zhì)安保經(jīng)理,其廣泛的人脈、信息收集渠道及對當(dāng)?shù)匕踩蝿莸呐袛嗄芰⒊蔀轫?xiàng)目人員和財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。此外,還需與專業(yè)第三方安保機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同,接受24小時(shí)不間斷的專業(yè)武裝安保服務(wù)。
除人員專業(yè)化外,設(shè)備設(shè)施硬件保障也至關(guān)重要。規(guī)范營地建設(shè),設(shè)置安全屋、門崗、路障、防攀圍網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施,儲備急救藥品、生活物資、飲用水、交通工具等應(yīng)急物資和資金,安裝監(jiān)控、報(bào)警等信息化、智能化聯(lián)動設(shè)備也可極大提高項(xiàng)目的安防能力。
屬地化助力安全生產(chǎn)提質(zhì)增效
中國企業(yè)在建項(xiàng)目多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),當(dāng)?shù)仨?xiàng)目安全管理意識淡薄,語言溝通障礙、較低的安全意識及老舊落后的施工設(shè)備成為項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理三大阻礙。
為更好地開展HSE管理工作,SAPT項(xiàng)目部聘用多名具有豐富的HSE工作經(jīng)驗(yàn)和國際上認(rèn)可的IOSH、NEBOSH等執(zhí)業(yè)資格證書的當(dāng)?shù)貙B毎踩芾砣藛T,以 “片區(qū)負(fù)責(zé)制 ”為基礎(chǔ),開展屬地化的安全管理工作。在日常的安全管理工作中,一般由中方安全經(jīng)理對公司和項(xiàng)目的安全管理指標(biāo)和信息進(jìn)行傳達(dá),并進(jìn)行日常管理和落實(shí)情況檢查。當(dāng)?shù)貙B毎踩芾砣藛T則可發(fā)揮與作業(yè)人員的語言溝通優(yōu)勢,將中方安全經(jīng)理傳達(dá)的指示和信息落實(shí)在項(xiàng)目現(xiàn)場,成為作業(yè)層與項(xiàng)目管理層溝通的橋梁和紐帶,使項(xiàng)目安全管理力度能夠 “縱向到底 ”。這種持續(xù)不斷的 “輸出 -傳達(dá)-接收-落實(shí)-反饋”形成管理閉環(huán),使項(xiàng)目中外安全管理人員的優(yōu)勢得以融合,并得到充分發(fā)揮。
推行安全管理信息化運(yùn)用
安全生產(chǎn)信息化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作順利開展過程中起著重要的保障和支撐作用,建立高效靈敏、運(yùn)行可靠的安全生產(chǎn)信息體系勢在必行。
SAPT項(xiàng)目采用了專業(yè)安全管理軟件,線上群組溝通、動態(tài)隱患排查整改閉環(huán)管理、作業(yè)票線上審批、重大危險(xiǎn)源時(shí)時(shí)專人監(jiān)控、各類臺賬信息及時(shí)更新、項(xiàng)目安全信息共享,實(shí)現(xiàn)了手機(jī)端隨時(shí)隨地辦公,切實(shí)提升了項(xiàng)目安全管理效能,在決策和安全風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提供更加及時(shí)、有效的支持。
持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)動態(tài)、全過程管理
項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)識別與評價(jià)貫穿項(xiàng)目安全生產(chǎn)的全過程管理。在設(shè)計(jì)階段,從源頭提高設(shè)計(jì)本質(zhì)安全水平,有效降低事故發(fā)生的概率。此外,設(shè)計(jì)單位從設(shè)計(jì)專業(yè)化視角出發(fā),給予技術(shù)支持,在設(shè)計(jì)文件中要提出對于項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的關(guān)鍵工序、工程的安全防范措施建議。對于較復(fù)雜的、難度較大的工程,利用BI M等可視化技術(shù)在三維模型上推演,解決關(guān)鍵問題安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
項(xiàng)目實(shí)施初期,項(xiàng)目的HSE管理策劃和專項(xiàng)施工方案包含重大危險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識和評價(jià),有保證施工安全的措施和投入。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,對于施工難度特別大、超過施工單位技術(shù)能力的,或有更好的變更替代方案,變更后可極大降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)的,項(xiàng)目部應(yīng)積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,及時(shí)提請業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,從根本上有效降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。