程曉陶,
郭家咀水庫(kù)位于鄭州市二七區(qū)南部淺山丘陵區(qū),為金水河上游一座以防洪為主、兼顧生態(tài)及涵養(yǎng)地下水等綜合利用的?。?)型水庫(kù),集雨面積僅有13.15平方千米。壩體為土壩,壩頂高程163.5米;原設(shè)計(jì)總庫(kù)容487.6萬(wàn)立方米,由于常年淤積擠占,實(shí)測(cè)庫(kù)容尚存222.3萬(wàn)立方米。水庫(kù)下游的金水河流經(jīng)鄭州市主城區(qū)后經(jīng)東風(fēng)渠匯入賈魯河(圖1)。水庫(kù)有一放水閘門,但流量很小,僅0.4~5立方米每秒。水庫(kù)大壩左側(cè)的張李垌溝原為金水河上游左岸一條自然沖溝,建庫(kù)時(shí)經(jīng)疏挖和護(hù)坡,被改造為水庫(kù)的溢洪道(圖2)。2010年郭家咀水庫(kù)完成了除險(xiǎn)加固項(xiàng)目,并通過(guò)驗(yàn)收。
圖1 鄭州市郭家咀水庫(kù)地理位置示意圖
圖2 郭家咀水庫(kù)溢洪道與金水河
2 郭家咀水庫(kù)溢洪道被堵及執(zhí)法監(jiān)督情況
2018年9月,河南五建建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱五建)施工建設(shè)鄭州市南四環(huán)路跨張李垌溝(郭家咀水庫(kù)溢洪道)高架橋時(shí),在溢洪道內(nèi)修筑施工便道,并在上游側(cè)采用混凝土進(jìn)行護(hù)坡,嚴(yán)重影響水庫(kù)泄洪安全。郭家咀水庫(kù)工作人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)這一情況,要求其拆除,并多次到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)督辦無(wú)果,即將此情況上報(bào)了鄭州市河長(zhǎng)辦。五建以施工所需為由,僅出具了紙質(zhì)承諾,施工完成后即拆除。其間,二七區(qū)農(nóng)委及金水源街道工作人員多次要求施工單位提供南四環(huán)橋過(guò)金水河張李垌段(溢洪道)防洪影響處理評(píng)價(jià)及審批材料,而施工方在多次催促下僅提供了南四環(huán)橋過(guò)金水河郭家咀段防洪影響評(píng)價(jià)的相關(guān)材料。2020年12月,五建再次出具紙質(zhì)承諾,2021年汛前將拆除施工便道,不影響溢洪道泄洪。但是,原預(yù)期2021年5月底具備通車條件的南四環(huán)路完工日期一拖再拖。2021年二七區(qū)汛前檢查,發(fā)現(xiàn)溢洪道仍然被堵,且四環(huán)高架橋下前后約100米范圍內(nèi)堆放了很多施工棄土棄渣,當(dāng)即要求五建立即恢復(fù)原狀。然而,五建以四環(huán)高架橋?yàn)槭兄攸c(diǎn)項(xiàng)目不歸區(qū)政府管為由,既未清理,也未制定必要的度汛方案和應(yīng)急預(yù)案,未落實(shí)安全度汛措施。其后水庫(kù)三個(gè)責(zé)任人多次要求其疏通溢洪道均被拒。直至7月中旬鄭州市氣象部門預(yù)報(bào)特大暴雨來(lái)臨,連發(fā)多道橙色、紅色預(yù)警,施工方也未采取相應(yīng)有效的應(yīng)急處置措施,導(dǎo)致7月20日下午超記錄特大暴雨降臨時(shí),郭家咀水庫(kù)因溢洪道被堵而無(wú)法正常泄洪,出現(xiàn)了水庫(kù)漫頂?shù)闹卮髳盒允录?/span>3 郭家咀水庫(kù)“7.20”期間應(yīng)急處置過(guò)程7月20日早晨6時(shí),氣象部門第二次發(fā)布暴雨紅色預(yù)警。9點(diǎn)多,二七區(qū)防汛抗旱指揮部副指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)人員實(shí)地查看郭家咀水庫(kù)雨情、汛情,當(dāng)時(shí)庫(kù)水位正常。遂現(xiàn)場(chǎng)安排專人每半小時(shí)進(jìn)行水位監(jiān)測(cè),嚴(yán)密關(guān)注水位變化,一旦有情況即緊急匯報(bào)。午后鄭州市的暴雨中心自西南山區(qū)向位于平原區(qū)的市中心移動(dòng),郭家咀水庫(kù)開(kāi)始快速上漲,但作為?。?)型水庫(kù),并不具備洪水調(diào)度調(diào)控手段。為還原險(xiǎn)情發(fā)生情況,根據(jù)調(diào)查資料,將其應(yīng)急處置過(guò)程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的主要活動(dòng)整理如下:
7月20日 16∶00
二七區(qū)防指副指揮長(zhǎng)接到郭家咀水庫(kù)水位快速上漲的報(bào)告,隨即驅(qū)車前往,沿途積水受阻,淹沒(méi)車輛,棄車趟齊腰深水前行。
7月20日 17:00左右
區(qū)防指副指揮長(zhǎng)一行3人到達(dá)郭家咀水庫(kù),指揮用沙袋壘起擋墻,阻斷外部匯水。不久,水庫(kù)水位達(dá)汛期限制水位158 m.遂打開(kāi)啟閉塔進(jìn)口閘門經(jīng)放水管泄洪。但流量過(guò)小.水位仍上漲迅猛。為此,緊急調(diào)動(dòng)4臺(tái)挖據(jù)機(jī)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)待命,并將險(xiǎn)情匯報(bào)區(qū)防指指揮長(zhǎng)。
7月20日 19∶00多
區(qū)防指指揮長(zhǎng)到達(dá)郭家咀水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng),實(shí)地查看了解情況,并前往溢洪道實(shí)地查看能否泄洪,隨即向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了郭家咀水庫(kù)情況緊急,商定由區(qū)防指指揮長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)郭家咀水庫(kù)防汛安全。
7月20日 20∶00多
水位離壩頂只有2 m仍繼續(xù)上漲。區(qū)防指將險(xiǎn)情匯報(bào)給市防指,成立臨時(shí)指揮部,經(jīng)過(guò)會(huì)商,一致認(rèn)為要采取臨時(shí)開(kāi)挖泄洪通道的緊急措施,并選定了大壩左右岸兩處泄洪通道開(kāi)挖處。
7月 20日 23∶00左右
市級(jí)專家從常莊水庫(kù)輾轉(zhuǎn)趕到現(xiàn)場(chǎng),此時(shí),水位距壩頂不足1m.經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)確定在大壩右崖開(kāi)挖的可行性后.指揮部領(lǐng)導(dǎo)果斷決策。施工人員不顧生命危險(xiǎn),摸黑冒雨20分鐘開(kāi)挖出一條泄洪溝,水庫(kù)泄洪后水位上升速度有緩解,但并無(wú)降低趨勢(shì)。為此,指揮部及專家組感到情況很不樂(lè)觀,迅速上報(bào)做好漫壩的最壞打算。
7月20日 23∶46
區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)接到消息后立即趕赴郭家咀水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)。在大壩右岸,查看泄洪情況,組織人員加寬泄洪道,加大泄洪量;之后到大壩左岸,研究開(kāi)挖泄洪道的可行性,經(jīng)專家判定,認(rèn)為不可行。
7月21日 0∶30
侯紅市長(zhǎng)赴郭家咀水庫(kù),在二七區(qū)會(huì)同徐立毅書記召開(kāi)緊急會(huì)議。
7月21日 0:04左右
洪水漫過(guò)壩,壩體發(fā)生嚴(yán)重淘刷,形成重大安全隱患。當(dāng)時(shí)天黑目無(wú)法料定沖制演變進(jìn)程,水庫(kù)按發(fā)生"潰壩"上報(bào)重大險(xiǎn)情,相關(guān)單位開(kāi)始集結(jié)待命。
7月21日 2∶00多
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)抵達(dá)郭家咀水庫(kù),現(xiàn)場(chǎng)察看壩體情況,聽(tīng)取專家對(duì)漫壩險(xiǎn)情分析和處置建議,安排部署人員轉(zhuǎn)移工作。當(dāng)晚做出疏散轉(zhuǎn)移11萬(wàn)人決定,并立即組織轉(zhuǎn)移。
7月21日 3∶00左右
按照市防指的命令;大學(xué)路以西、南四環(huán)以北、西四環(huán)以東、南水北調(diào)以南范圍內(nèi)人員全部轉(zhuǎn)移;東到嵩山路、北到航海路、西南到南水北調(diào)干渠,底層二層及以下住戶全部轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移時(shí)間約2個(gè)小時(shí)。
7月21日 4∶00左右
省水利廳、市水利局領(lǐng)導(dǎo)和省市水利專家抵達(dá)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng).確認(rèn)大壩并未潰決,其后確定在壩左岸組織再開(kāi)挖一條臨時(shí)泄洪溝。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)防指指揮長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)左、右兩條泄洪溝的開(kāi)挖、擴(kuò)挖工作。
7月21日 6∶00
約9.8萬(wàn)人基本轉(zhuǎn)移完畢。
7月21日 7∶00左右
挖通大壩左岸泄洪溝,其后水位出現(xiàn)顯著下降。
7月21日 10∶20
徐立毅到郭家咀水庫(kù).與武國(guó)定副省長(zhǎng)、侯紅市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮險(xiǎn)情處置。
7月21日 13∶00
吳福民前往郭家咀,后返回市區(qū)調(diào)度12臺(tái)大型設(shè)備。動(dòng)用長(zhǎng)臂鉤機(jī)等大型機(jī)械擴(kuò)挖深挖,加大泄洪量。
7月21日 14∶30
省委書記樓陽(yáng)生抵達(dá)郭家咀水庫(kù),徐立毅書記陪同檢查指導(dǎo)險(xiǎn)情處置工作;水位持續(xù)明顯下降。
7月22日 6∶30
李喜安在郭家咀水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)參加省水利廳劉正才書記召開(kāi)的搶險(xiǎn)調(diào)度會(huì)議。專家組召開(kāi)會(huì)議研判∶郭家咀水庫(kù)基本降至安全水位。
7月22日 13∶20
鑒于郭家咀水庫(kù)險(xiǎn)情排除,市防指決定防汛應(yīng)急響應(yīng)由I級(jí)降為Ⅲ級(jí)。
通過(guò)調(diào)查和分析,有幾點(diǎn)疑問(wèn)需澄清:(1)郭家咀水庫(kù)漫頂后上報(bào)“潰壩”,連夜組織大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移,有被認(rèn)為是“烏龍”事件,但“誤報(bào)”并不為過(guò),因土壩洪水漫頂潰決并非小概率事件。從應(yīng)急角度看,若是真正潰壩之后再組織大規(guī)模轉(zhuǎn)移,就來(lái)不及了,很可能造成群死群傷。(2)郭家咀水庫(kù)發(fā)生漫壩重大險(xiǎn)情,有被認(rèn)為加重了鄭州水災(zāi)。實(shí)際大壩沖刷雖然嚴(yán)重,但屹立未倒(圖3),說(shuō)明2010年完成的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目,質(zhì)量經(jīng)得起考驗(yàn)。因水位速漲時(shí)是洪峰入庫(kù),漫頂溢流已是洪峰尾部,僅數(shù)十流量,且當(dāng)時(shí)金水河已進(jìn)入退水階段,郭家咀水庫(kù)實(shí)際有效發(fā)揮了滯洪削峰作用。(3)暴雨過(guò)后大壩兩側(cè)緊急深挖的臨時(shí)溢洪溝(圖4、圖5)有被質(zhì)疑合理性。但面對(duì)嚴(yán)重受損的危壩,將水庫(kù)放空是有必要的。
(4)災(zāi)后被清理恢復(fù)的張李垌溝溢洪道(圖6),可謂亡羊補(bǔ)牢,但已無(wú)濟(jì)于事。
4 教訓(xùn)與反思
國(guó)務(wù)院調(diào)查組的報(bào)告指出:根據(jù)調(diào)洪演算結(jié)果,若溢洪道正常運(yùn)行,庫(kù)水位最高161.1米,尚低于壩頂高程2.4米, 不會(huì)出現(xiàn)漫壩。但由于溢洪道被施工便道堵塞,又堆了大量棄土棄渣,導(dǎo)致出現(xiàn)水庫(kù)漫頂,被迫連夜動(dòng)員轉(zhuǎn)移近10萬(wàn)受威脅群眾。應(yīng)急中牽扯各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人大量精力,消耗諸多寶貴應(yīng)急資源,臨時(shí)開(kāi)挖溢洪溝,使大壩功能完全報(bào)廢,代價(jià)慘重,影響惡劣,確需警醒。痛定思痛,應(yīng)吸取的教訓(xùn),一是施工單位絕不得侵占?xì)乃こ蹋欢怯嘘P(guān)部門監(jiān)管必嚴(yán)。然而,有一個(gè)值得反思的問(wèn)題是:經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,必然需要大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)做支撐。項(xiàng)目施工建設(shè)期間改變下墊面的匯流條件,會(huì)導(dǎo)致洪澇風(fēng)險(xiǎn)特征的變化。風(fēng)險(xiǎn)的改變,有些是長(zhǎng)期的,如下凹式立交隧道建成;有些是短期的,如施工期輔助設(shè)施擠占行洪通道等。由于極端暴雨事件是數(shù)十年不遇的小概率事件,而項(xiàng)目施工期一般只需數(shù)月至數(shù)年。事實(shí)上有大量施工項(xiàng)目存在加大風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,只是由于未遭遇特大暴雨沒(méi)暴露出來(lái)罷了。嚴(yán)格要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工期不得加大洪澇風(fēng)險(xiǎn),則可能面臨工期延誤或建設(shè)成本大增的問(wèn)題。五建承諾施工完成后即拆除施工便道,就是出于這一考慮,2019、2020兩年汛期施工雖平安度過(guò),但2021年卻在劫難逃。一個(gè)相似的案例是2011年6月武漢暴雨期間,全市88處漬水點(diǎn)中,46處系施工造成。東湖水排向長(zhǎng)江的渠道為羅家港,因在建二環(huán)線與和平大道立交高架的橋墩落在排水渠中,加之施工圍堰與鋼架,渠道幾乎被堵死。暴雨期間,東湖水位因之上漲,超出正常水位1.45米,周邊地區(qū)嚴(yán)重受淹。災(zāi)后武漢市水務(wù)局4位主管領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)管不力而被問(wèn)責(zé)。然而,此前武漢市水務(wù)局為排水通道被堵一事與施工方反復(fù)交涉,均因市重點(diǎn)工程要保證按時(shí)通車為由而遭拒絕。東湖水淹成災(zāi)之后,實(shí)際是靠應(yīng)急措施,臨時(shí)調(diào)大型挖掘機(jī)開(kāi)挖渠岸、拓寬渠道、清淤疏通,才將東湖水位降了下來(lái)。如果此項(xiàng)措施能夠在暴雨期間就得以實(shí)施,那么以同等代價(jià),當(dāng)年嚴(yán)重水災(zāi)損失就可能避免了。同樣,如果鄭州南四環(huán)路施工方不是僅承諾完工后拆除施工便道,而是做好應(yīng)急預(yù)案與實(shí)施準(zhǔn)備,不在溢洪道中棄土棄渣,一旦收到暴雨紅色預(yù)警,便能及時(shí)挖開(kāi)施工便道,則惡性漫頂事件也是完全可以避免的。反思這兩起案例,真正應(yīng)該吸取的教訓(xùn)在于如何將向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變落到實(shí)處,值得深入思考的問(wèn)題是如何從健全國(guó)家現(xiàn)代化災(zāi)害管理的法規(guī)體制入手,形成建設(shè)發(fā)展與安全管理各方良性互動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制?;?xiàng)目施工期構(gòu)成的洪水風(fēng)險(xiǎn)隱患,在極端暴雨激發(fā)下才會(huì)形成災(zāi)害。要完全消除此類風(fēng)險(xiǎn),可能意味著施工工期無(wú)法保證,或建設(shè)成本大幅增加。極端災(zāi)害事件的發(fā)生是小概率事件,在有限的施工期內(nèi),很有可能不會(huì)發(fā)生,但是也不能心存僥幸。因此,要處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,最有效的辦法,是做好施工期的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估,對(duì)于可能造成惡性事件的各種風(fēng)險(xiǎn),采取必要的防范措施,并制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案;監(jiān)管部門重點(diǎn)評(píng)估其應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性與可行性,監(jiān)督其落實(shí)好應(yīng)急處置措施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,進(jìn)行應(yīng)對(duì)能力的培訓(xùn)、演練與考核,以確保一旦遭遇重大突發(fā)事件,能夠通過(guò)應(yīng)急措施來(lái)及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,從而能夠以最小的投入,做到既支撐發(fā)展,又保障安全。(1)完善災(zāi)害管理的相關(guān)法規(guī),例如在《中華人民共和國(guó)防洪法》中引入現(xiàn)代災(zāi)害管理理念,對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的“第二十七條”“第三十三條”等條款,做出更為完整的表述,為推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與防汛應(yīng)急管理的有機(jī)結(jié)合提供基本的法律依據(jù)與保障。在目前正組織修訂的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中,也應(yīng)考慮增加相應(yīng)的條款,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期間難以避免的加重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患行為,明確提出基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定應(yīng)急預(yù)案,接受相關(guān)部門監(jiān)管并確保應(yīng)急措施可有效實(shí)施的法律要求。(2)在相關(guān)部門之間、政府與施工企業(yè)之間形成良性互動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制,處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。為了發(fā)展而不顧安全,或?yàn)椴粏?wèn)責(zé)而阻礙發(fā)展,兩種極端模式都難免顧此失彼,甚至付出更大的代價(jià)。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的災(zāi)害管理,必然會(huì)涉及到“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益,誰(shuí)冒險(xiǎn)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”等方方面面的利害關(guān)系,只有建立起“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),利益共享;雙向調(diào)控,把握適度”的運(yùn)作機(jī)制,促成利益相關(guān)方的良性互動(dòng),才能避免陷入走極端的僵局。(3)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與危險(xiǎn)感知中,促進(jìn)信息共享服務(wù)與新技術(shù)的應(yīng)用。變化環(huán)境下風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空分布超出經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知范疇,或危險(xiǎn)臨近卻未能感知其前兆的強(qiáng)弱,極大影響到應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施的有效性。為此,要形成“部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理體系,相關(guān)部門之間、政府與公眾之間,就必須建立起能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息共享與服務(wù)的體系,這是提升政府公信度、降低決策風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用最為活躍的領(lǐng)域。本文近期將發(fā)表于《中國(guó)防汛抗旱》