申請人陳某舞因不服被申請人仙居縣人民政府于2021年11月9日作出的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號），于2021年11月18日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。申請人請求：撤銷被申請人作出的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號）。申請人稱：被申請人無權(quán)作出批復決定。出租人王某期房屋位于XX街道XX東路XX號，兩間立地房，二層以上每層有四個房間。申請人陳某舞為孩子上學方便承租了王某期房屋三樓南一間。為此，申請人居住的是出租屋，“7.8”液化石油氣爆炸也不是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中引發(fā)的，所以被申請人所作的涉案批復沒有職權(quán)依據(jù)。被申請人所作的決定事實不清，嚴重違反程序。仙居縣消安委辦以仙縣消安委辦〔2021〕42號文件向仙居縣政府提交了《仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報告》，縣消安委辦只是一個縣政府下設(shè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有執(zhí)法調(diào)查職能，因此形成的調(diào)查報告事實不清，嚴重違反程序。綜上，被申請人所作的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號）無法定職權(quán)依據(jù)，事實不清，嚴重違反程序，請求予以撤銷。在行政復議期間，申請人對專家意見和部分調(diào)查筆錄等提出質(zhì)疑。被申請人稱：一、被申請人可以依法就本次液化石油氣安全事故的調(diào)查報告作出批復。2021年7月8日13時14分許，仙居縣XX街道XX東路XX號民房發(fā)生液化石油氣爆炸事故，造成2人受傷。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十三條規(guī)定：“燃氣安全事故經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究”；《浙江省燃氣管理條例》第三十五條規(guī)定：“燃氣事故的報告和調(diào)查處理，按照國家和省有關(guān)安全事故處理的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行”；《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條規(guī)定：“重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查?！薄渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十二條規(guī)定：“重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復。”所以，被申請人作為縣級人民政府，可以直接組織調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，并且應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復。本案因為情況復雜，涉及許多的專業(yè)問題，需要集中多個部門的專業(yè)力量，被申請人根據(jù)《浙江省燃氣管理條例》第三十五條、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，于2021年7月9日發(fā)出《關(guān)于成立仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查組的通知》，決定成立事故調(diào)查組，事故調(diào)查組由仙居縣消防安全委員會辦公室和仙居縣綜合行政執(zhí)法局組織牽頭，由仙居縣公安局、仙居縣應急管理局、仙居縣消防救援大隊、XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位組成，開展事故調(diào)查。事故調(diào)查組在調(diào)查結(jié)束之后，將調(diào)查報告上報給被申請人。因為本案的調(diào)查組是由仙居縣消防安全委員會辦公室和仙居縣綜合行政執(zhí)法局組織牽頭的，所以，被申請人分別向仙居縣消防安全委員會辦公室和仙居縣綜合行政執(zhí)法局作了批復。因此，申請人認為被申請人無權(quán)作出批復決定的觀點是錯誤的。二、被申請人所作的批復認定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法。本案的事故調(diào)查組，在事故調(diào)查過程中，仙居縣公安局、仙居縣消防救援大隊、仙居縣綜合行政執(zhí)法局分別向有關(guān)當事人、證人和其他知情人了解情況，并做了調(diào)查或詢問筆錄，拍攝了現(xiàn)場照片，查清了事故發(fā)生的基本經(jīng)過。同時，仙居縣綜合行政執(zhí)法局聯(lián)系有關(guān)專家進行專家分析論證，出具了《仙居縣XX街道液化石油氣閃爆事故調(diào)查專家意見》，仙居縣消防救援大隊出具了《仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故原因分析報告》。在此基礎(chǔ)上，調(diào)查組綜合全案證據(jù)，結(jié)合各方意見，經(jīng)過反復論證和分析，作出《仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報告》，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定上報給被申請人。被申請人在收到上述報告之后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，于2021年11月9日作出《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報告的批復》。因此，被申請人認為，本案被申請人所作的批復認定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法。三、申請人的訴求不屬于行政復議的受理范圍。在本案液化石油氣爆炸事故發(fā)生之后，有關(guān)當事人不斷向有關(guān)部門反映、上訪，要求政府出具調(diào)查結(jié)論，并多次到仙居縣消防安全委員會來了解調(diào)查情況。仙居縣消防安全委員會為了進一步方便群眾，將上述批復復印給了申請人等人。但是在實質(zhì)上，本案的批復，目前仍是上下級政府內(nèi)部的批復，尚沒有外化為政府的具體行政行為。申請人只是從仙居縣消防安全委員會復印了本案批復的內(nèi)容，因此，申請人的訴求，并不屬于行政復議的受理范圍。綜上所述，被申請人認為，被申請人可以依法就本次液化石油氣安全事故的調(diào)查報告作出批復，被申請人所作的批復認定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，申請人的訴求不屬于行政復議的受理范圍。因此，請求貴單位依法駁回申請人的行政復議申請。經(jīng)審理查明：2021年7月8日13時許，仙居縣XX街道XX東路XX號民房發(fā)生液化石油氣爆炸事故，造成申請人陳某舞和周某馨2人受傷。2021年7月9日，被申請人仙居縣人民政府決定成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。該事故調(diào)查組由仙居縣消防安全委員會辦公室和仙居縣綜合行政執(zhí)法局組織牽頭，仙居縣公安局、仙居縣應急管理局、仙居縣消防救援大隊、XX街道、XX鎮(zhèn)等相關(guān)單位組成。2021年9月3日，被申請人同意事故調(diào)查組延期60日提交事故調(diào)查報告。在對現(xiàn)場勘驗情況、調(diào)查詢問記錄、專家報告等進行綜合分析后，2021年11月2日，仙居縣消防安全委員會辦公室向被申請人提交了事故調(diào)查報告。2021年11月9日，被申請人作出《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號），該批復的主要內(nèi)容為：原則同意事故調(diào)查報告內(nèi)容，申請人陳某舞所屬的家用燃氣灶因閥門未關(guān)緊（不排除橡膠軟管脫落）等原因?qū)е乱夯蜌庑孤敐舛冗_爆炸極限范圍時遇不明著火源（燃氣灶開關(guān)、電氣開關(guān)等）引發(fā)爆炸事故，申請人負主要責任；房屋出租人王某期未盡到安全提醒義務，未定期對出租房開展安全檢查，消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，對此次事故發(fā)生負有責任；供氣單位仙居煤氣有限公司未嚴格執(zhí)行浙江省城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施安全檢查標準，未按要求開展入戶煤氣鋼瓶安全檢查，對此次事故發(fā)生負有責任。申請人不服該批復，向本機關(guān)申請行政復議。以上事實，有《關(guān)于批轉(zhuǎn)仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報告的請示》《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號）、《關(guān)于成立仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查組的通知》、同意延期的批復、相關(guān)人員詢問筆錄、現(xiàn)場平面圖及現(xiàn)場照片等證據(jù)予以證實。本機關(guān)認為：《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十三條第一款規(guī)定，燃氣安全事故經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。《浙江省燃氣管理條例》第三十五條規(guī)定，燃氣事故的報告和調(diào)查處理，按照國家和省有關(guān)安全事故處理的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)上述規(guī)定，對于燃氣事故報告和調(diào)查處理的程序，法律、法規(guī)并沒有明確規(guī)定，故可以適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)規(guī)定。本案涉及液化石油氣爆炸事故，系屬燃氣事故，被申請人根據(jù)事故的具體情況，成立由仙居縣消防安全委員會辦公室和仙居縣綜合行政執(zhí)法局組織牽頭，仙居縣公安局、仙居縣應急管理局、仙居縣消防救援大隊、XX街道、XX鎮(zhèn)等相關(guān)單位組成的事故調(diào)查組對此開展調(diào)查，并就事故調(diào)查報告作出批復，符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條第二款“重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查”等規(guī)定，并無不當。申請人提出的被申請人無權(quán)作出案涉批復等主張，本機關(guān)不予采納。批復所涉及的責任認定，系根據(jù)現(xiàn)場勘驗、詢問筆錄和專家報告等綜合分析得出，內(nèi)容并無不當。在程序方面，本案事故發(fā)生之日為2021年7月9日，經(jīng)延期后，事故調(diào)查報告于2021年11月2日提交至被申請人。2021年11月9日，被申請人作出案涉批復，批復作出過程符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關(guān)規(guī)定。需要指出的是，案涉批復作出后，被申請人方僅將批復的復印件送達申請人等人，不符合《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第十八條“事故調(diào)查組牽頭部門應當自收到批復之日起15日內(nèi)，將批復送交事故責任單位和事故責任人員”的規(guī)定。鑒于申請人已知曉批復內(nèi)容并申請行政復議，其合法權(quán)益未造成實質(zhì)損害，故本機關(guān)認為本案行政行為存在瑕疵，在此予以指正，但被申請人方相關(guān)部門仍需在合理期限內(nèi)將案涉批復原件送達給各方當事人。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：維持被申請人于2021年11月9日作出的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調(diào)查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號）。申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。第二十八條 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持；
