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生態(tài)環(huán)境部公開中碳能投等機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問(wèn)題案例(2022年第一批突出環(huán)境問(wèn)題)

 碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具,準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。為嚴(yán)厲打擊發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為,加強(qiáng)碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督管理,保障全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行,2021年10-12月,生態(tài)環(huán)境部組織31個(gè)工作組開展碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶。以重點(diǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點(diǎn),圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)中碳能投科技(北京)有限公司等機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測(cè)報(bào)告,制作虛假煤樣,報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)等突出問(wèn)題。
  為充分發(fā)揮警示作用,現(xiàn)公開中碳能投科技(北京)有限公司等典型問(wèn)題。
  一、中碳能投科技(北京)有限公司篡改偽造檢測(cè)報(bào)告,授意指導(dǎo)制作虛假煤樣等弄虛作假問(wèn)題
  中碳能投科技(北京)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中碳能投)注冊(cè)地址位于北京市西城區(qū)。經(jīng)查,中碳能投篡改偽造煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息,指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣,碳排放報(bào)告質(zhì)量失控,數(shù)據(jù)造假問(wèn)題突出。主要問(wèn)題如下:
  一是篡改偽造檢測(cè)報(bào)告。中碳能投利用可編輯的檢測(cè)報(bào)告模板,篡改內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業(yè)元素碳含量檢測(cè)報(bào)告的送檢日期、檢測(cè)日期、報(bào)告日期、報(bào)告編號(hào)等重要信息,將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測(cè),并刪除了原始檢測(cè)報(bào)告的二維碼。篡改部分控排企業(yè)元素碳含量檢測(cè)結(jié)果,并編造全水分?jǐn)?shù)據(jù)用于折算收到基元素碳檢測(cè)數(shù)據(jù)。
  中碳能投科技(北京)有限公司篡改內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司檢測(cè)報(bào)告(左圖為真實(shí)報(bào)告,右圖為篡改報(bào)告)
中碳能投科技(北京)有限公司使用可編輯的模板篡改檢測(cè)報(bào)告
  二是授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣送檢。中碳能投與控排企業(yè)簽訂的咨詢合同中,承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下,可為電廠碳排放配額扭虧為盈,實(shí)現(xiàn)配額富?!?,明確“指導(dǎo)企業(yè)開展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測(cè)的采樣、制樣,并聯(lián)系檢測(cè)機(jī)構(gòu)外檢”。中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下,授意指導(dǎo)多家控排企業(yè)臨時(shí)制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補(bǔ)測(cè)元素碳含量。
  三是碳排放報(bào)告編制不實(shí),報(bào)告內(nèi)容失真。中碳能投編制的碳排放報(bào)告存在虛報(bào)瞞報(bào)燃煤量、供熱量、外購(gòu)電等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù),參數(shù)選用和統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題。碳排放報(bào)告質(zhì)量控制缺失,不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,部分項(xiàng)目存在多套數(shù)值不同的生產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表和煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。
  二、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司核查履職不到位,核查工作走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題
  北京中創(chuàng)碳投科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱中創(chuàng)碳投)注冊(cè)地址位于北京市東城區(qū)。經(jīng)查,中創(chuàng)碳投受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報(bào)告工作程序不合規(guī),核查履職不到位,核查工作走過(guò)場(chǎng)。主要問(wèn)題如下:
  一是工作程序不符合規(guī)定,核查報(bào)告質(zhì)量差。編制企業(yè)核查報(bào)告時(shí),簽名人員不參與實(shí)際核查工作,報(bào)告“掛名”現(xiàn)象突出。項(xiàng)目審核管理制度形同虛設(shè),技術(shù)復(fù)核把關(guān)不到位,核查報(bào)告質(zhì)量差。
  二是核查履職不到位,核查結(jié)論失實(shí)。中創(chuàng)碳投未按照《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》等要求核實(shí)數(shù)據(jù)及文件的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性,對(duì)控排企業(yè)碳排放報(bào)告中存在的檢測(cè)報(bào)告造假、機(jī)組“應(yīng)納未納”、參數(shù)選用和統(tǒng)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等明顯問(wèn)題“視而不見”。對(duì)于控排企業(yè)將初始碳排放報(bào)告元素碳含量缺省值改為實(shí)測(cè)值的重大變化,不核實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)源及真實(shí)性,工作流于形式,履職不到位,核查報(bào)告結(jié)論失實(shí)。
 
北京中創(chuàng)碳投科技有限公司碳排放核查報(bào)告編制人員與實(shí)際參與人員不符
  三、青島希諾新能源有限公司核查程序不合規(guī),核查結(jié)論明顯失實(shí)問(wèn)題
  青島希諾新能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱青島希諾)注冊(cè)地址位于山東省青島市市南區(qū)。經(jīng)查,青島希諾受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報(bào)告工作程序不合規(guī),核查工作走過(guò)場(chǎng),核查結(jié)論明顯失實(shí)。主要問(wèn)題如下:
  一是核查程序不合規(guī)。青島希諾未落實(shí)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》要求,在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)主要是走一走、拍拍照,未對(duì)環(huán)評(píng)、排污許可等重要文件進(jìn)行核實(shí),核查工作走過(guò)場(chǎng)。核查報(bào)告“掛名”現(xiàn)象突出,核查報(bào)告簽名人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核查人員不符。
  二是核查結(jié)論失實(shí)。青島希諾對(duì)控排企業(yè)碳排放報(bào)告存在的機(jī)組“應(yīng)納未納”、檢測(cè)報(bào)告造假、參數(shù)選用和計(jì)算錯(cuò)誤等明顯問(wèn)題“視而不見”,工作流于形式。在控排企業(yè)沒有煤質(zhì)檢測(cè)原始記錄的情況下,虛構(gòu)核查報(bào)告內(nèi)容,寫明已核對(duì)原始檢測(cè)記錄。針對(duì)企業(yè)碳排放報(bào)告使用入廠煤數(shù)據(jù)的情況,出具了“已核對(duì)入爐煤數(shù)據(jù)、確認(rèn)無(wú)誤”的結(jié)論。在明知控排企業(yè)2019年部分時(shí)間未檢測(cè)低位發(fā)熱量的情況下,出具了“企業(yè)按照規(guī)范方法每日開展監(jiān)測(cè)”的結(jié)論,核查報(bào)告內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況明顯不符。
青島希諾新能源有限公司針對(duì)企業(yè)入廠煤臺(tái)賬,核查報(bào)告出具了已交叉核對(duì)入爐煤數(shù)據(jù)的結(jié)論
  四、遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司涉嫌編造虛假檢測(cè)報(bào)告問(wèn)題
  遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱遼寧東煤)注冊(cè)地址位于遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)。經(jīng)查,遼寧東煤為集中補(bǔ)測(cè)元素碳含量的控排企業(yè)出具虛假分月報(bào)告,幫助企業(yè)規(guī)避使用缺省值。主要問(wèn)題如下:
  一是編造虛假檢測(cè)報(bào)告。2020年以來(lái),為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測(cè)報(bào)告,篡改收樣日期和檢測(cè)日期。
  二是偽造原始檢測(cè)記錄。偽造碳?xì)鋬x原始檢測(cè)記錄、樣品檢測(cè)委托書、樣品試樣編號(hào)記錄單、儀器設(shè)備使用記錄、樣品處理臺(tái)賬等原始檔案。內(nèi)部質(zhì)量控制體系缺失,煤質(zhì)分析過(guò)程合規(guī)性、結(jié)果真實(shí)性難以證實(shí)。
遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司偽造樣品檢測(cè)委托書
  下一步,生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)督促指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門,對(duì)存在上述問(wèn)題的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查,堅(jiān)決查處數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。同時(shí),會(huì)同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范咨詢、核查、檢測(cè)服務(wù)行為,確保技術(shù)服務(wù)過(guò)程和結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正,保障碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。