（二）事故相關(guān)單位概況
　　1.建設(shè)單位
　?。?）余姚市蘭江街道城中村開發(fā)投資有限公司，蘭江街道辦事處下屬國有企業(yè)，成立于2009年12月，注冊地址：余姚市譚家?guī)X西路888號，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：5000萬元，工商注冊號：330281000100679，法定代表人：何小泉，經(jīng)營范圍：余姚市蘭江街道轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)項目的投資、融資、開發(fā)，房屋拆除，道路建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)。
　?。?）余姚綠城投資置業(yè)有限公司，綠城房地產(chǎn)集團(tuán)控股子公司，成立于2010年6月，注冊地址：余姚市蘭江街道蘭墅橋村，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：5000萬元，工商注冊號：330281000119229，法定代表人：應(yīng)國永，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)，項目投資，投資咨詢服務(wù)。
　　2.施工單位
　?。?）浙江中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司，成立于2001年1月，注冊地址：紹興市剡溪路488號，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：30580萬元，工商注冊號：330600000056225，法定代表人：王形，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、機(jī)電安裝工程、地基與基礎(chǔ)工程、建筑裝修裝飾工程、園林古建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、消防設(shè)施工程、綠化工程等。持有國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)證書（編號：D133020103-12/2）、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號：浙JZ安許證字〔2005〕048432-15/2）。
　?。?）余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司,成立于2009年7月，注冊地址:余姚市玉立北路，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：280萬元，工商注冊號：330281000088884，法定代表人：郭慶均，經(jīng)營范圍：建筑設(shè)備、起重設(shè)備的租賃、安裝、維修、銷售，持有寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核發(fā)的起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級資質(zhì)證書（編號：B3174033028101-4/1）、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（編號：浙JZ安許證字〔2010〕020785-2/2）。
　　3.監(jiān)理單位
　　北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司，成立于1997年12月，注冊地址：北京市海淀區(qū)三里河路13號北塔9010室，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：600萬元，工商注冊號：110108004727631，法定代表人：王衛(wèi)星，經(jīng)營范圍：工程招投標(biāo)及代理、工程造價咨詢、工程監(jiān)理、工程項目管理、工程技術(shù)咨詢，持有國家住房和建設(shè)部核發(fā)的房屋建筑和市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)證書（編號：E111002169-8/3）。
　?。ㄈ┦鹿试O(shè)備概況
　　塔式起重機(jī)，型號：QTZ40，2007年8月出廠，淮安市力達(dá)建設(shè)機(jī)械有限公司制造；設(shè)備備案編號：浙BC-T00271，產(chǎn)權(quán)單位：余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司。主要技術(shù)參數(shù)：額定起重力矩40噸·米,最大起重量4噸,工作幅度47米，獨(dú)立式最大起重高度為32米，附著式最大起重高度為100米。于2013年6月安裝（附著式）于蘭江街道三鳳橋村安置房項目Ⅱ標(biāo)段，2014年5月3日最后一次頂升，最終使用高度為72.5米，分別于2013年6月、2014年7月2次經(jīng)浙江省建設(shè)工程質(zhì)量檢驗站有限公司檢驗合格，安裝、維修、拆卸和司機(jī)均由余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)提供。
　?。ㄋ模┦鹿试O(shè)備拆卸作業(yè)人員
　　1.李國武，男，四川省敘永縣人，1981年9月出生，余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司員工、帶班長，持有寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核發(fā)的建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機(jī)安裝拆卸）操作資格證書（編號：浙B0512012000182）。
　　2.李明紅，男，四川省敘永縣人，1979年9月出生，余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司員工，持有寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核發(fā)的建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機(jī)安裝拆卸）操作資格證書（編號：浙B0512012000180）。
　　3.萬大斌，男，四川省敘永縣人，1985年8月出生，余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司員工，持有寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會核發(fā)的建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機(jī)安裝拆卸）操作資格證書（編號：浙B0512012000187）。
　　4.張賢春，男，貴州省畢節(jié)市人，1988年1月出生，余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司員工，未取得建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機(jī)安裝拆卸）操作資格證。
　　5.王文學(xué)，男，四川省敘永縣人，1976年4月出生，余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司員工，未取得建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機(jī)安裝拆卸）操作資格證。
　　6.聶 創(chuàng)，男，貴州省畢節(jié)市人，1989年4月出生，余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司現(xiàn)場臨時雇用人員，未取得建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機(jī)安裝拆卸）操作資格證。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過
　　2014年12月15日上午8時30分左右，余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司員工李國武、李明紅、萬大斌、王文學(xué)和張賢春等5人到蘭江街道三鳳橋村安置房項目Ⅱ標(biāo)段6號樓前拆卸塔式起重機(jī)，上午完成了4個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和最高層（第3層）附墻的拆卸工作。當(dāng)天下午，李明紅和萬大斌兩人有事離開工地。李國武帶領(lǐng)王文學(xué)和張賢春繼續(xù)拆卸塔式起重機(jī)，并叫來聶創(chuàng)參與作業(yè)。下午3時左右，李國武、王文學(xué)、聶創(chuàng)、張賢春4人登上使用高度為62.5米的塔式起重機(jī),開始在距地面高度約58米處作業(yè)。他們在未吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)(調(diào)節(jié)平衡)的前提下，采用移動塔式起重機(jī)起重臂上的小車(空車)調(diào)節(jié)了臂架平衡后，將塔式起重機(jī)的第5個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)從塔身上拆下并推到外套架引進(jìn)平臺上，隨后開始進(jìn)行外套架的回落作業(yè)。在第一步回落過程中，他們發(fā)現(xiàn)臂架有輕微失衡并影響外套架的順利回落。在完成第一步回落并扣好外套架左右2個爬爪后，他們對臂架再次進(jìn)行調(diào)平衡。下午3時30分左右，在第二次對臂架進(jìn)行調(diào)平衡時，他們直接將放置在引進(jìn)平臺上的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)吊出，隨后移動小車位置調(diào)節(jié)臂架平衡,由于操作失誤, 未按要求控制小車位置,小車吊著標(biāo)準(zhǔn)節(jié)一直往前開到了幅度大約37米處，致使臂架嚴(yán)重失衡,爬爪從標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂升支板上滑落,塔式起重機(jī)發(fā)生倒塌。李國武和聶創(chuàng)從高處墜落至地面，張賢春從外套架操作平臺逃入塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)內(nèi)避險后逃脫，王文學(xué)被困塔式起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)折彎處。
　?。ǘ?yīng)急救援情況
　　事故發(fā)生后，該工地現(xiàn)場的其他人員立即撥打了110、119、120電話，迅速開展現(xiàn)場施救，并向有關(guān)管理部門報告事故概況。接到事故報告后，余姚市政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，市政府和蘭江街道辦事處、市公安局、市住建局、市安監(jiān)局、市公安消防大隊等部門（單位）相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時間趕赴事故現(xiàn)場，指揮、協(xié)調(diào)搶險救援工作。救出李國武、聶創(chuàng)和張賢春3人后，立即用120急救車送醫(yī)院救治。為營救被困塔式起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)折彎處的王文學(xué)，成立了由60多名專業(yè)救援人員組成的救援工作組，并從周邊市、縣調(diào)集了大噸位的汽車起重機(jī)數(shù)臺，但因塔身結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重、自然風(fēng)力較大影響登高救援作業(yè)等原因，救援工作持續(xù)到16日上午8時。受困者王文學(xué)被救出后立即送往醫(yī)院救治。
　　三、人員傷亡情況
　　李國武、聶創(chuàng)、王文學(xué)3人終因傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。張賢春輕傷。
　　四、事故原因
　?。ㄒ唬┲苯釉?br/> 　　作業(yè)人員違反操作規(guī)程，在沒有將塔式起重機(jī)回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)下支座與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂部固定，僅依靠爬爪受力的情況下，移動小車進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)節(jié)吊運(yùn)和臂架平衡調(diào)節(jié)，且小車移動幅度過大，致使臂架嚴(yán)重失衡，爬爪從標(biāo)準(zhǔn)節(jié)頂升支板上滑落,塔式起重機(jī)外套架以上部分失去可靠支撐后倒塌。
　?。ǘ╅g接原因
　　1.余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司未有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
　?。?）安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不嚴(yán)。單位內(nèi)部管理混亂，技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）、項目負(fù)責(zé)人長期未實際到崗；塔式起重機(jī)拆卸專項施工方案未按要求編制，且審核、審批流于形式、把關(guān)不嚴(yán)。
　?。?）作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。塔式起重機(jī)拆卸作業(yè)違反操作規(guī)程和施工方案，安全員、指揮員、司機(jī)等未按規(guī)定配備到崗。
　?。?）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。作業(yè)人員安全意識淡薄，未按規(guī)定持證上崗，未正確佩戴勞動防護(hù)用品。
　　2.浙江中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司未有效履行總承包單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。對余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司在該項目施工過程中存在的違法違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。
　　3.北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司未有效履行監(jiān)理責(zé)任。對余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司和浙江中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司在該項目施工過程中存在的違法違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。
　　4.余姚綠城投資置業(yè)有限公司未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對該項目施工、監(jiān)理單位落實項目安全生產(chǎn)管理責(zé)任督促、檢查不到位。
　　5.余姚市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站未有效履行安全監(jiān)管職責(zé)，未嚴(yán)格按照規(guī)定配備該項目建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督員，對該項目建設(shè)過程中存在的違法違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。
　　6.余姚市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對下屬單位余姚市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的履職情況督促不力，對余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司安全管理混亂的現(xiàn)象失察、失管。
　　7.余姚市人民政府蘭江街道辦事處未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對該項目建設(shè)工程中存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。
　　五、事故性質(zhì)
　　經(jīng)調(diào)查分析，事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起等級為較大的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
　　（一）事故中已死亡免于追究的責(zé)任人員
　　李國武，余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司員工、帶班長，未正確履行工作職責(zé)，帶領(lǐng)作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。
　?。ǘ┙ㄗh公安機(jī)關(guān)立案偵查的責(zé)任人員
　　1.郭慶均，余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司法定代表人、總經(jīng)理，未正確履行公司主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議公安機(jī)關(guān)立案偵查。
　　2.馮順信，浙江中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司安全員，未正確履行安全員的工作職責(zé)，對塔式起重機(jī)拆卸過程中的違法違規(guī)行為未及時采取有效措施進(jìn)行制止，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議公安機(jī)關(guān)立案偵查。
　　3.朱國林，北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司監(jiān)理員，未正確履行監(jiān)理員的工作職責(zé)，對塔式起重機(jī)拆卸過程中的違法違規(guī)行為未及時采取有效措施進(jìn)行制止，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議公安機(jī)關(guān)立案偵查。
　　（三）建議予以行政處罰的責(zé)任單位和個人
　　1.余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司未有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議安監(jiān)、建設(shè)行政主管部門依法對該公司作出相應(yīng)的行政處罰。
　　2.浙江中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司未有效履行工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議安監(jiān)、建設(shè)行政主管部門依法對該公司作出相應(yīng)的行政處罰。
　　3.北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司未有效履行監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議安監(jiān)、建設(shè)行政主管部門依法對該公司作出相應(yīng)的行政處罰。
　　4.余姚綠城投資置業(yè)有限公司未有效履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議安監(jiān)部門依法對該公司作出相應(yīng)的行政處罰。
　　5.王 形，浙江中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司法定代表人、總經(jīng)理，未有效履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議安監(jiān)部門依法對其作出相應(yīng)的行政處罰。
　　6.劉爾亮，北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司總經(jīng)理，未有效履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議安監(jiān)部門依法對其作出相應(yīng)的行政處罰。
　　7.陳海強(qiáng)，余姚綠城投資置業(yè)有限公司總經(jīng)理，未有效履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議安監(jiān)部門依法對其作出相應(yīng)的行政處罰。
　　8.王金萍，余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師），未履行技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）工作職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議建設(shè)行政主管部門依法對其作出相應(yīng)的行政處罰。
　　9.宓俠峰，違規(guī)出借建造師資質(zhì)給余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議建設(shè)行政主管部門依法對其作出相應(yīng)的行政處罰。
　?。ㄋ模┙ㄗh予以行政問責(zé)的責(zé)任單位和人員
　　1.王琳瑩，余姚市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督科第3監(jiān)督小組組長兼該項目監(jiān)督員，未正確履行工作職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議予以辭退。
　　2.龔偉衛(wèi)，余姚市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
　　3.徐彭余，余姚市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)管理科科長，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，建議予以行政警告處分。
　　4.宋文欽，余姚市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以誡勉談話。
　　5.羅旺文，余姚市人民政府蘭江街道辦事處副主任，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以誡勉談話。
　　6.建議責(zé)成余姚市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、余姚市蘭江街道辦事處向余姚市人民政府作深刻書面檢查。
　　7.建議責(zé)成余姚市人民政府向?qū)幉ㄊ腥嗣裾魃羁虝鏅z查。
　　七、事故防范和整改措施
　　為了深刻汲取事故教訓(xùn),舉一反三,防止類似事故再次發(fā)生,事故調(diào)查組提出以下事故防范和整改措施:
　?。ㄒ唬├喂虡淞⒖茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念
　　余姚市要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，全面開展隱患排查治理工作，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動要依法嚴(yán)厲查處，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法予以取締關(guān)閉，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　?。ǘ┣袑嵓哟蟀踩a(chǎn)行業(yè)監(jiān)管力度
　　建設(shè)部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著力規(guī)范建設(shè)市場。督促行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。配足配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，對建筑起重機(jī)械安裝拆卸等危險系數(shù)較高的施工項目，要加大監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全防護(hù)措施，依法嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
　　（三）有效落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任
　　余姚市宏杰建筑設(shè)備有限公司、浙江中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司、北京中聯(lián)環(huán)建設(shè)工程管理有限公司和余姚綠城投資置業(yè)有限公司要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。確保工程技術(shù)人員、安全管理人員和特種作業(yè)崗位人員到崗到位，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管理；大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，努力提升員工的安全生產(chǎn)意識和技能；深入開展安全隱患排查治理，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
　　

余姚市蘭江街道三鳳橋村安置房項目Ⅱ標(biāo)段
　　 “12·15”較大塔式起重機(jī)倒塌事故調(diào)查組
　　 　2015年4月9日