太原訊9月29日，本報從山西省應(yīng)急管理廳獲悉，曾引發(fā)社會較大關(guān)注的晉城市晉能控股煤業(yè)集團晉城煤炭事業(yè)部宏圣北小區(qū)11·4施工升降機高處墜落較大事故調(diào)查報告，已于近日公布。

　　據(jù)悉，2020年11月4日12時44分許，晉城市晉能控股煤業(yè)集團晉城煤炭事業(yè)部宏圣北小區(qū)2#樓新建住宅樓項目工地，發(fā)生了一起施工升降機高處墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失428.08萬元。

　　事故的建設(shè)單位為山西銘基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，法人代表李軍旗。項目負(fù)責(zé)人張慶豐、梁志鵬。

　　事故工程總承包單位為晉城宏圣建筑工程有限公司，法人代表邱光林。

　　項目經(jīng)理王海云（國家一級建造師，證書編號：晉114111104444），項目執(zhí)行經(jīng)理屈晉芳（二級建造師，實際現(xiàn)場管理經(jīng)理）。

　　事故工程監(jiān)理單位為山西德宇工程管理咨詢有限公司，法人代表人李崢。

　　勞務(wù)分包單位為四川中富勝乾建筑工程有限公司，法人代表尹崇路。

　　專業(yè)分包單位為晉城市方舟勞務(wù)派遣有限公司，法人代表王國棟。

　　設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位為晉城市瑞圣達(dá)商貿(mào)有限公司，法人代表鄭文峰。

　　設(shè)備檢測單位為山東百強設(shè)備檢測有限公司，法人代表針愛喜。

　　2020年11月4日上午11點30分許，2號樓西側(cè)吊籠施工升降機司機張愛梅將施工升降機?？吭诘孛婧笙掳嘈菹?，升降機處于待機狀態(tài)。中午12點39分，方舟公司歐陽三坦、歐陽洋洋和張立智3人進入施工現(xiàn)場，12點41分許，3人進入施工升降機西側(cè)吊籠，自行操作施工升降機前往樓頂進行防水作業(yè)。12點44分許，施工升降機運行至24層以上，越過最高一道附著約1米時，第7、8節(jié)（從上往下數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓失效，西側(cè)吊籠連同上端7節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)一起向西傾覆，從距地面約70米高處墜落至地面爐渣堆上，造成歐陽三坦、歐陽洋洋和張立智3人死亡。事故遲報近8小時。

　　經(jīng)調(diào)查，事故的直接原因為：第7、8標(biāo)準(zhǔn)節(jié)間東側(cè)兩條螺栓的螺母缺失，螺栓連接失效，施工升降機西側(cè)吊籠從地面上升越過最高一道附著約1米時，第8節(jié)以上自由端部分無法克服來自西側(cè)吊籠的傾覆力矩，發(fā)生斷裂性傾覆。

　　調(diào)查組認(rèn)定：晉城市宏圣北小區(qū)新建2#樓“11·4”施工升降機高處墜落事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

調(diào)查組給出的處理建議：

（一）有關(guān)企業(yè)

1.瑞圣達(dá)公司。作為施工升降機租賃公司和安裝單位，違規(guī)將超過設(shè)計使用年限未評估、沒有安全技術(shù)檔案的施工升降機租賃給中富公司；偽造《建筑起重機安裝告知資料》中的《建筑起重機械備案情況》、晉塔公司副總工劉晉亮簽字、晉塔公司公章等簽訂《安裝合同》《安全協(xié)議》辦理安裝告知表和使用登記表；冒用晉塔公司起重設(shè)備安裝資質(zhì)證書，派遣無建筑施工特種作業(yè)操作資格證人員進行違規(guī)安裝、維護和保養(yǎng)。建議由晉城市應(yīng)急管理局給予人民幣柒拾萬元罰款的行政處罰。

2.宏圣公司。該公司將使用大中型施工機械設(shè)備的業(yè)務(wù)違規(guī)分包給中富公司；未認(rèn)真審核事故升降機相關(guān)資料造假的問題；未組織相關(guān)單位對施工升降機進行驗收；未按規(guī)定履行事故升降機租賃、安裝、驗收、使用、維護保養(yǎng)的職責(zé)；備案項目負(fù)責(zé)人與實際項目負(fù)責(zé)人不符，且配備不具備資格人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人；未督促方舟公司、中富公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；拒不執(zhí)行監(jiān)理部門下達(dá)的事故施工升降機停止使用指令；發(fā)生事故后未及時上報事故情況。建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣壹百萬元罰款的行政處罰。

3.中富公司。勞務(wù)分包公司（2#樓施工升降機使用單位）違法出借資質(zhì)；違法分包；租賃、使用不符合規(guī)定（限制使用）的施工升降機；未按規(guī)定履行設(shè)備維護保養(yǎng)和安全管理職責(zé)；安排未取得施工升降機特種設(shè)備操作資格證人員上崗作業(yè)。建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣壹百萬元罰款的行政處罰。

4.方舟公司。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員；未按照規(guī)定對歐陽三坦、歐陽洋洋、張立智（事故中3人均死亡）進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核和日常用工管理；未與中富公司簽訂交叉作業(yè)專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；防水施工人員違規(guī)操作施工升降機。建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣柒拾萬元罰款的行政處罰。

5.德宇公司。未認(rèn)真審核事故升降機相關(guān)資料造假的問題；未按規(guī)定嚴(yán)格履行事故升降機租賃、安裝、驗收、使用、維護保養(yǎng)的監(jiān)理職責(zé)；針對施工單位違規(guī)使用事故施工升降機的問題未能有效制止，未按規(guī)定向建設(shè)主管部門報告。建議由山西省住建廳報請住建部給予降低資質(zhì)等級的行政處罰；建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣壹百萬元罰款的行政處罰。

6.銘基公司。未認(rèn)真履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)，對施工總承包單位和監(jiān)理單位管理不嚴(yán)格；對事故升降機使用登記資料審核流于形式、隱患整改不徹底。建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣柒拾萬元罰款的行政處罰。

7.百強公司。作為事故升降機檢測檢驗單位，違法安排無檢測檢驗資質(zhì)人員孫相國對事故施工升降機進行檢測檢驗；違法編制、出具虛假施工升降機檢測檢驗報告報告。建議由山東省市場監(jiān)督管理局吊銷起重機械檢測機構(gòu)資質(zhì)；建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣壹百萬元罰款的行政處罰。

（二）有關(guān)人員

建議移送司法機關(guān)人員（5人）

（1）鄭文峰，瑞圣達(dá)公司法人，偽造、出具虛假合格證明文件、特種設(shè)備備案證明，提供超期服役的設(shè)備用于生產(chǎn)，未取得安裝資質(zhì)違規(guī)安裝設(shè)備，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（2）孫相國，百強公司業(yè)務(wù)員，無檢驗資格開展檢測工作，偽造事故升降機《施工升降機監(jiān)督檢驗報告》中檢驗員、審核員、批準(zhǔn)人簽字，出具虛假檢測報告，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（3）趙保江，中富公司宏圣北區(qū)負(fù)責(zé)人，未取得建筑勞務(wù)資質(zhì)，違法承攬工程；違法承包該項目大中型施工機械設(shè)備，租賃、使用不符合規(guī)定的施工升降機，安排未取得施工升降機特種設(shè)備操作資格證人員上崗作業(yè)，未履行設(shè)備維護保養(yǎng)安全職責(zé)。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（4）屈晉芳，宏圣北小區(qū)項目部實際負(fù)責(zé)人，未審核安裝單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和安裝人員的特種作業(yè)操作資格證書；未指定專職設(shè)備管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查事故施工升降機安裝、使用情況；事故施工升降機安裝完成后未組織有關(guān)單位進行驗收；未及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機安裝、使用過程中存在的隱患；對施工人員私自操作施工升降機的行為管控不力。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（5）申晉芳，宏圣北區(qū)項目部安全負(fù)責(zé)人，日常安全檢查流于形式，未審核施工升降機安裝單位和安裝人員資質(zhì)、專項施工方案；未發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機安裝、使用過程中存在的隱患。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

3.行政處罰人員（6人）：

（1）針愛喜，山東百強公司法定代表人。建議由晉城市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

（2）王國棟，方舟公司法定代表人。建議由晉城市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款的行政處罰。

（3）王海云，建議由省住建廳給予其吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊的行政處罰。

（4）李崢，德宇管理公司法定代表人。建議由晉城市應(yīng)急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款的行政處罰。

（5）程晉霞，宏圣北小區(qū)項目總監(jiān)理工程師。建議由省住建廳給予其吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊的行政處罰。

（6）蘇素青，宏圣北小區(qū)項目專業(yè)監(jiān)理工程師。建議由山西省住建廳吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。

另有20人被追責(zé)問責(zé)。