嘉蔭縣華銀熱電“9?16”傷亡事故調(diào)查報(bào)告
2021年9月16日17時(shí)03分許,嘉蔭縣華銀熱電有限公司發(fā)生一起有限空間作業(yè)一般傷亡事故。事故造成1人死亡、2人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失167.26萬(wàn)元。
事故發(fā)生后,市長(zhǎng)董文琴要求我縣做好善后工作,全市舉一反三,專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要加大力度,特別是主體責(zé)任要落實(shí)到位,全市要辦企業(yè)法人安全生產(chǎn)培訓(xùn)班,不參加的考試不合格的要有說(shuō)法;副市長(zhǎng)孟利要求我縣,一是全力救助兩名傷員,二是對(duì)死亡者的家屬做好安撫工作,三是做好現(xiàn)場(chǎng)排查,不能發(fā)生次生災(zāi)害,四是做好事故調(diào)查,五是做好輿情管控。
9月17日,嘉蔭縣委、縣政府依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,于2021年9月17日成立了由縣政府王俊峰副縣長(zhǎng)牽頭,縣安委辦主任、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)朱福全同志任組長(zhǎng),縣總工會(huì)、縣發(fā)改局、縣住建局、縣公安局有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的嘉蔭縣人民政府嘉蔭縣華銀熱電有限公司“9.16”一般傷亡事故調(diào)查組,對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,按照調(diào)查程序,通過(guò)廣泛的調(diào)查取證,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議,并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題,提出了事故防范措施建議,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、事故發(fā)生單位概況
嘉蔭縣華銀熱電有限公司,成立日期:2008年12月9日,法定代表人:趙斌,身份證號(hào):210221196002280253,營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:912307227905329409,注冊(cè)資金:貳億捌仟叁佰萬(wàn)圓,企業(yè)類型:有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)。公司位于伊春市嘉蔭縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)體育路1號(hào),現(xiàn)有員工230人。公司占地面積11萬(wàn)平方米,現(xiàn)有裝機(jī)容量為1×82t/h熱水鍋爐,1×135t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐,1×170t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐,1×25MW背壓機(jī)組,2018年投入商業(yè)運(yùn)營(yíng),參與伊春區(qū)域網(wǎng)電力調(diào)峰工作。現(xiàn)有供熱面積165萬(wàn)平方米,供熱能力380萬(wàn)平方米,承擔(dān)著嘉蔭縣政府所在地朝陽(yáng)鎮(zhèn)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、居民等1.6萬(wàn)余戶的集中供熱服務(wù),并為國(guó)家電網(wǎng)輸送電能。2019至2020年采暖季,發(fā)電量8213.5萬(wàn)千瓦時(shí),上網(wǎng)電量6988.41萬(wàn)千瓦時(shí),供熱量109萬(wàn)吉焦。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2021年9月16日,嘉蔭縣華銀熱電有限公司通知所屬供熱公司當(dāng)日?qǐng)?zhí)行供熱一級(jí)管網(wǎng)注水地下排氣作業(yè),上午8時(shí)許,供熱公司外網(wǎng)維修隊(duì)班長(zhǎng)林江接受到任務(wù)后,一個(gè)人前往在位于嘉蔭縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)臨江街DN600分段井,下井后逐一打開(kāi)排氣閥門(mén)進(jìn)行排氣作業(yè),中午11時(shí)30分許,林江下井關(guān)閉了各排氣閥。下午14時(shí)許,林江、邵海峰(死者)兩人一同來(lái)到臨江街DN600分段井,由邵海峰(死者)二次執(zhí)行打開(kāi)排氣閥任務(wù),閥門(mén)開(kāi)啟后正常排氣,晚約16時(shí)30分許,邵海峰(死者)下井關(guān)閉排氣閥門(mén)準(zhǔn)備下班,林江在井上等待。(以下為事故調(diào)查中幸存者親自表述內(nèi)容)林江表述:“邵海峰下去關(guān)閥門(mén)我在上面沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)動(dòng)靜,我就趕緊去井口看,發(fā)現(xiàn)他躺在井底,我趕緊給我們隊(duì)長(zhǎng)秦勇打電話,通知他小邵在井底昏迷了,趕緊來(lái)人,掛了電話我就下井了,尋思把他救上來(lái),然后我就不知道了”。秦勇表述:“晚16時(shí)56分,秦勇接到林江報(bào)告后,立即和許延杰趕到事故現(xiàn)場(chǎng),“到了現(xiàn)場(chǎng)我就看見(jiàn)林江暈倒在井口,然后我就喊許延杰讓他趕緊給公司打電話喊人越多越好,我就下井去救林江,下了井我就啥也不知道了”,此時(shí),三人均倒在井底失去意識(shí)。事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)井壁結(jié)構(gòu)性完好,井內(nèi)管道設(shè)施未發(fā)生變化。
(二)事故救援情況
1.企業(yè)自救情況。事故發(fā)生后,嘉蔭縣華銀熱電有限公司黨委書(shū)記周卉利、主管副總經(jīng)理劉玉峰,供熱公司經(jīng)理周衛(wèi)東分別趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),并按照事故報(bào)告有關(guān)規(guī)定,將事故發(fā)生情況,報(bào)送給行業(yè)主管部門(mén)嘉蔭縣公用事業(yè)服務(wù)中心主任王輝,同時(shí),指揮公司救援人員展開(kāi)自救,救援人員先行對(duì)井下空氣進(jìn)行機(jī)械通風(fēng),救援人員掛靠安全繩,將被困人員逐一救出。同時(shí),對(duì)三名傷者采取了人工呼吸,胸部按壓的緊急心肺復(fù)蘇方法,林江和秦勇在事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)自主呼吸。
2.政府救援情況。嘉蔭縣人民政府接到事故報(bào)告后,及時(shí)啟動(dòng)了《嘉蔭縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》,縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)王俊峰帶領(lǐng)縣應(yīng)急局、縣公安局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣公用事業(yè)服務(wù)中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),指揮搶險(xiǎn)救援工作,縣醫(yī)院調(diào)集專家及醫(yī)護(hù)人員全力救治傷員,后經(jīng)搶救無(wú)效,邵海峰于當(dāng)晚17時(shí)25分宣布死亡,林江、秦勇晚18時(shí)45分由嘉蔭縣人民醫(yī)院轉(zhuǎn)運(yùn)至伊春市林業(yè)中心醫(yī)院進(jìn)行治療。9月19日早8時(shí),死者家屬已將死者遺體運(yùn)往嘉蔭縣火葬場(chǎng)火化,輿論引導(dǎo)和善后安撫工作同步進(jìn)行。
截止目前,林江、秦勇兩名傷者被安排轉(zhuǎn)院至遼寧省大連市第四人民醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療,身體意識(shí)清醒,已無(wú)生命危險(xiǎn)。涉及事故相關(guān)賠償工作,已按照相關(guān)程序有序開(kāi)展。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失狀況
(一)傷亡人員情況
1.邵海峰,男,1993年5月18日出生,漢族,戶籍所在地為嘉蔭縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)佛山社區(qū)20組,身份證號(hào)230722199305180015。嘉蔭縣華銀熱電有限公司供熱公司外網(wǎng)維修隊(duì)工人,在此次事故中死亡。
2.林江,男,1977年1月31日出生,漢族,戶籍所在地為嘉蔭縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)育新委6組,身份證號(hào)230722197701310011,嘉蔭縣華銀熱電有限公司供熱公司外網(wǎng)維修隊(duì)班長(zhǎng),在此次事故中受傷。
3.秦勇,男,1975年6月29日出生,漢族,戶籍所在地為嘉蔭縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)佛山社區(qū)5組,身份證號(hào)231025197506294353,嘉蔭縣華銀熱電有限公司供熱公司外網(wǎng)維修隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),在此次事故中受傷。
(二)直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故發(fā)生后經(jīng)初步統(tǒng)計(jì):一次性傷亡補(bǔ)助金90.18萬(wàn)元(1.喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資;6×4193.25元=25159.50元;2.一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍,43834.00元×20=876680.00元;喪葬費(fèi)7萬(wàn)元;撫恤金43.68萬(wàn)元;補(bǔ)助金10萬(wàn)元;傷者醫(yī)療費(fèi)9萬(wàn)元;歇工工資費(fèi)約5.1萬(wàn)元;現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用1.1萬(wàn)元;處理事故事務(wù)性費(fèi)用約1.2萬(wàn)元;計(jì)算各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失約合計(jì)167.26萬(wàn)元。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)事故原因
1、直接原因。事故發(fā)生地點(diǎn)臨江街DN600分段井,主要用途:為嘉蔭縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)首站、瀧浦居一期站、瀧浦居二期站、六號(hào)站、十二號(hào)站地下一級(jí)管網(wǎng)起到關(guān)斷阻隔作用。井壁結(jié)構(gòu)為磚混,井口寬度890mm,井口至最低點(diǎn)垂直高度2400mm, 井壁東西直線距離2800mm,南北直線距離2340mm, 下井方式鐵藝嵌入混凝土墻體垂直式步梯,數(shù)量2階,井下東西橫向排列各鋪設(shè)2條600mm,Q235B鋼材質(zhì)管道,每條管道各設(shè)置鑄鋼材質(zhì)關(guān)斷閥門(mén)一個(gè),閥門(mén)為渦輪式蝶閥,開(kāi)啟關(guān)閉方式為手動(dòng)式,屬典型有限作業(yè)空間。事故發(fā)生時(shí),現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按照DB23T-2021《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》先通風(fēng),再檢測(cè),后作業(yè)的基本要求,在作業(yè)前30分鐘未采用氣體檢測(cè)儀測(cè)量氣體結(jié)果,確認(rèn)有限空間內(nèi)安全條件是否達(dá)標(biāo),未佩戴安全繩違規(guī)進(jìn)入受限空間作業(yè);作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人事故發(fā)生時(shí)未在現(xiàn)場(chǎng)履行負(fù)責(zé)人職責(zé);事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員未配戴有限空間救援設(shè)備違規(guī)施救是造成事故發(fā)生及事故擴(kuò)大的直接原因。
2、間接原因
(1)嘉蔭縣華銀熱電有限公司主體責(zé)任落實(shí)不到位,安全工作部署流于形式,公司層面檢查缺少有效閉合環(huán)節(jié),對(duì)所屬供熱公司落實(shí)日常安全管理責(zé)任缺乏有效管控措施,未針對(duì)公司生產(chǎn)性季節(jié)變化、設(shè)備、設(shè)施合理辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn);嘉蔭縣華銀熱電有限公司所屬供熱公司未嚴(yán)格按照有限空間作業(yè)相關(guān)要求有效落實(shí)管理責(zé)任,未針對(duì)有限空間作業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急演練,未開(kāi)展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)培訓(xùn),未按照標(biāo)準(zhǔn)配備有限空間檢測(cè)設(shè)備及作業(yè)人員防護(hù)、救援裝備;安全操作規(guī)程不健全,有限空間作業(yè)審批流于形式,供熱公司外網(wǎng)維修隊(duì)日常管理混亂,作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄是事故發(fā)生的間接原因。
(2)朝陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府作為屬地政府,對(duì)履行屬地安全管理職責(zé)缺失。
(3)縣公用事業(yè)服務(wù)中心作為行業(yè)主管部門(mén),未落實(shí)縣政府安委辦組織的“大培訓(xùn)”活動(dòng),強(qiáng)化直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作;對(duì)企業(yè)日常安全管理情況監(jiān)督檢查不到位,未發(fā)現(xiàn)并消除事故單位有限空間違規(guī)作業(yè)問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有限空間作業(yè)工作缺乏檢查指導(dǎo),對(duì)事故隱患整改不力,沒(méi)有落實(shí)事故防范措施。
(二)事故性質(zhì)
“嘉蔭縣華銀熱電有限公司9.16一般傷亡事故”是一起典型的作業(yè)人員違章操作,企業(yè)安全管理責(zé)任落實(shí)不到位,二次違規(guī)施救引發(fā)的責(zé)任事故。
五、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任人的處理建議
(一)對(duì)事故單位的責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)
嘉蔭縣華銀熱電有限公司未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,建議由縣應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章第一百一十四條第一款規(guī)定,處予該企業(yè)40萬(wàn)元人民幣的行政處罰。
(二)對(duì)有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定
1.嘉蔭縣華銀熱電有限公司分管副總經(jīng)理劉玉峰監(jiān)督檢查所屬供熱公司安全管理工作情況不到位,分管戰(zhàn)線安全工作部署均多以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議,缺少跟蹤實(shí)效性,檢查流于形式,未能及時(shí)組織制定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素及防控措施,在此次事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由嘉蔭縣華銀熱電有限公司黨委給予警告處分。
2.嘉蔭縣華銀熱電有限公司供熱公司經(jīng)理周衛(wèi)東未能正確履行安全管理崗位職責(zé),日常安全工作部署、監(jiān)督檢查不實(shí)不細(xì),未組織相關(guān)從業(yè)人員開(kāi)展有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全教育培訓(xùn),存在嚴(yán)重失職行為;副經(jīng)理張建軍未正確履行安全管理崗位職責(zé),在有限空間審批工作中不嚴(yán)謹(jǐn),存在嚴(yán)重失職行為,建議由嘉蔭縣華銀熱電有限公司對(duì)周衛(wèi)東、張建軍兩人免除現(xiàn)任職務(wù)調(diào)離工作崗位,同時(shí)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條規(guī)定處上一年度個(gè)人收入百分之二十罰款。
3.嘉蔭縣華銀熱電有限公司供熱公司外網(wǎng)維修隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)秦勇作為有限空間現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,工作期間未能在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)履行負(fù)責(zé)人職責(zé),在未確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)安全條件是否符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下報(bào)請(qǐng)開(kāi)具作業(yè)審批單,存在嚴(yán)重違章作業(yè)行為;班長(zhǎng)林江未履行有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人職責(zé),且事故發(fā)生后違規(guī)施救,導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大,存在嚴(yán)重違章作業(yè)行為。鑒于秦勇、林江兩人目前正常進(jìn)行康復(fù)治療,建議由嘉蔭縣華銀熱電有限公司待兩人身體康復(fù)后,調(diào)離工作崗位,按照公司相關(guān)規(guī)定給予相關(guān)處罰。
4.因邵海峰在此次事故死亡不在追究其相關(guān)責(zé)任。
六、今后的防范和整改措施建議
(一)嘉蔭縣華銀熱電有限公司應(yīng)加強(qiáng)公司檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控,杜絕“三違”現(xiàn)象,按照法律規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作,加強(qiáng)崗前培訓(xùn)教育,加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理。
(二)朝陽(yáng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)的安全管理工作,深刻吸取事故教訓(xùn),督促各行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。
(三)縣公用事業(yè)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱、供水和燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督管理,深刻吸取事故教訓(xùn),督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、開(kāi)展安全培訓(xùn)教育、開(kāi)展安全生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。監(jiān)督企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間和檢維修作業(yè)期間,嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程作業(yè)施工,杜絕各類生產(chǎn)安全事故的再次發(fā)生。
嘉蔭縣人民政府9.16一般傷亡事故調(diào)查組
2021年10月11日