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燃?xì)獍踩?,我們可以從國外學(xué)什么?

2021年以來,國內(nèi)燃?xì)馐鹿识喟l(fā)頻發(fā),引發(fā)廣泛關(guān)注。中國化學(xué)品安全協(xié)會專家史宏林近日在《中國應(yīng)急管理報》分享了國外燃?xì)忸I(lǐng)域的安全管理經(jīng)驗。全文如下:

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近日,比利時一公寓疑似發(fā)生天然氣爆炸,導(dǎo)致 4 人死亡。2021 年 12月 18 日,巴基斯坦南部信德省卡拉奇市一棟建筑物發(fā)生爆炸,造成至少 10人死亡、12 人受傷。警方聲明說,爆炸由燃?xì)庑孤┮l(fā)。2021 年 12 月 11 日,意大利西西里島小城拉瓦努薩發(fā)生天然氣管道爆炸,造成包括一棟四層公寓樓在內(nèi)的多棟建筑坍塌,至少 1 人死亡、多人失聯(lián)。2021 年 11 月 29 日,烏茲別克斯坦首都塔什干市一處企業(yè)宿舍發(fā)生燃?xì)獗▽?dǎo)致火災(zāi),18 名工人受傷。

僅僅是 2021 年 11 月和 12 月,國際上就有多個國家發(fā)生燃?xì)馐鹿省H細(xì)馐鹿试谑澜绺鲊幱诤畏N狀況,各國采取了哪些措施進(jìn)行應(yīng)對,這些措施對我國有哪些啟示,筆者對此進(jìn)行了初步調(diào)查,以供交流探討。

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燃?xì)馐鹿试诔鞘袝r有發(fā)生






眾所周知,天然氣擁有較少的溫室氣體排放量和較高的燃燒熱值,廣泛應(yīng)用于工商業(yè)、民用等領(lǐng)域,而且天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的可擴(kuò)展性較好,因此其在城市地區(qū)擁有獨特的優(yōu)勢。預(yù)計到2040年,超過40%的天然氣增長都將來自于城市。與此同時,無論是現(xiàn)在還是過去,國際上哪怕是發(fā)達(dá)國家因天然氣導(dǎo)致的爆炸事故也時有發(fā)生。
2018年發(fā)生在美國威斯康星州森普雷里市市郊的一起天然氣爆炸事故,造成1名消防員死亡,10余人受傷。目擊者稱,由于爆炸威力巨大,發(fā)生天然氣泄漏的大樓被炸塌,周邊多個商鋪被掀翻,汽車起火,現(xiàn)場畫面慘不忍睹。事故的直接原因是一家承建商在施工時破壞了當(dāng)?shù)匾粭l天然氣的主管道,導(dǎo)致大量天然氣泄漏。
2018年發(fā)生在美國馬薩諸塞州波士頓的三個社區(qū)——勞倫斯、安杜佛和北安杜佛的天然氣管道爆炸,導(dǎo)致60起至100起火災(zāi),約70幢房屋被毀。爆炸造成1死25傷,超過18000戶民宅和商家停電。事故原因是燃?xì)夤镜目偣艿馈霸鰤哼^度”導(dǎo)致燃?xì)夤艿缐毫^高。
2019年發(fā)生在加拿大馬尼托巴省首府溫尼伯一家酒店的煤氣泄漏事故,在當(dāng)?shù)叵兰本炔块T的緊急疏散下,最終46人就醫(yī),其中5人情況不穩(wěn)定,15人屬于一氧化碳中毒中的危急情況。
2019年發(fā)生在奧地利維也納的一起燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿?,?dǎo)致2棟公寓發(fā)生多層局部坍塌,造成4人重傷,另有幾人受輕傷。
2019年發(fā)生在法國巴黎市中心九區(qū)的燃?xì)獗ㄊ鹿?,造?人死亡、54人受傷。事故原因是一家面包房因燃?xì)庑孤┌l(fā)生火災(zāi),繼而發(fā)生爆炸。
2019年發(fā)生在美國東部馬里蘭州霍華德縣一家商場的燃?xì)獗ㄊ鹿?,未造成人員傷亡。據(jù)了解,當(dāng)?shù)貢r間2019年8月25日7時左右,當(dāng)?shù)叵啦块T接到報案稱,一家商場停車場內(nèi)發(fā)生燃?xì)庑孤廊藛T隨即抵達(dá)現(xiàn)場,并對附近區(qū)域的人員進(jìn)行疏散。隨后在8時左右,這座商場發(fā)生爆炸,造成商場內(nèi)建筑物部分坍塌。

一些事故為何沒有出現(xiàn)嚴(yán)重傷亡





以上這些事故有的發(fā)生在商場,有的發(fā)生在居民區(qū),有的發(fā)生在人員聚集的酒店,但是很多事故基本上沒有造成十分嚴(yán)重的后果,并未造成大量人員傷亡,原因主要在哪兒?筆者分析有以下幾個原因:
安全管理法律體系較為完善,一些應(yīng)急設(shè)施配置已寫入法律條文。例如,美國早在1970年就將安裝火災(zāi)感知報警器寫入法律條文,日本于2006年在對《消防法》進(jìn)行修訂時明確所有房屋必須配置火災(zāi)感知報警器和滅火設(shè)備,未安裝的舊住宅必須在2011年5月前完成安裝。
安全管理體系已經(jīng)形成,涉及危險化學(xué)品的管道、裝置從設(shè)計、施工、調(diào)試、運行、維護(hù)、報廢整個生命周期都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急疏散知識已經(jīng)普及。
國民安全意識顯著增強(qiáng),尤其是事故應(yīng)急的意識已深入普通民眾家庭,一些發(fā)達(dá)國家的社區(qū)居民除老人、小孩外,都是兼職消防員,并且會定期組織日常的安全知識學(xué)習(xí),提升應(yīng)急處置能力。
涉及危險化學(xué)品行業(yè)的預(yù)防性維修、預(yù)知性維修已全面實施,所有壓力容器、壓力管道、安全設(shè)施的定期檢測、維護(hù),均能夠嚴(yán)格執(zhí)行,日常投入較大。例如,法國巴黎每年花費在燃?xì)夤艿辣O(jiān)管方面的資金高達(dá)5000萬歐元,每年更換的燃?xì)夤艿篱L達(dá)40公里。餐飲行業(yè)、居民生活區(qū)等使用燃?xì)獾膮^(qū)域,均安裝了可燃?xì)怏w報警裝置,并由燃?xì)夥?wù)單位定期檢測、維護(hù)。

可以從中獲得的啟示





歸納總結(jié)這些事故的經(jīng)驗教訓(xùn),筆者發(fā)現(xiàn)在法規(guī)完善、技術(shù)投入、違法成本、風(fēng)險管控思路等方面都有值得我們借鑒的地方。
法律法規(guī)的完善與執(zhí)行有待加強(qiáng)。我國刑法修正案(十一)和新修改的《安全生產(chǎn)法》將“事前入刑”納入其中,但是當(dāng)前還有不少企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員沒有意識到。而在國際上,“事前入刑”已不是新鮮事物,所以我們一定要加強(qiáng)執(zhí)法和普法,確保法律發(fā)揮應(yīng)有的效力。
全員安全素養(yǎng)需要繼續(xù)提升。分析國外燃?xì)庑袠I(yè)事故,筆者發(fā)現(xiàn)亡人數(shù)量較低的事故,一般都有及時報警。技術(shù)研發(fā)依然需要加強(qiáng)。當(dāng)前,預(yù)防事故越來越依靠科技手段。例如,很多燃?xì)庑孤┓矫娴奶綔y手段、檢測設(shè)備需要加快研發(fā)、投入、運用。目前,發(fā)展中國家每年投入大量資金用于遠(yuǎn)程輸氣、市政供應(yīng)和液化天然氣基礎(chǔ)建設(shè),但對于發(fā)達(dá)國家,為了保障安全、提升效率,在數(shù)字燃?xì)獾幕A(chǔ)上已經(jīng)開始向智慧燃?xì)膺~進(jìn),通過采用新技術(shù)及新的管理理念,相關(guān)企業(yè)提高綜合運營水平、擴(kuò)展燃?xì)饨?jīng)營范圍、強(qiáng)化運營本質(zhì)安全、提升客戶滿意度、增加經(jīng)濟(jì)效益,從而實現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)在客戶服務(wù)、管網(wǎng)管理、工程施工、應(yīng)急搶險、領(lǐng)導(dǎo)決策等領(lǐng)域工作的智能化。
通過加大企業(yè)違法成本,尤其是過程管控的違法成本,倒逼企業(yè)增加安全投入。1984年12月發(fā)生在印度的博帕爾毒氣泄漏事故,后經(jīng)法院調(diào)查,判定美國聯(lián)合碳化物公司向印度政府支付4.7億美元的賠償金,美國聯(lián)合碳化物公司也因此在1999年被陶氏化學(xué)收購。聯(lián)合碳化物公司在博帕爾毒氣泄漏事故后消失。
風(fēng)險管控思路要真正改變。歐美風(fēng)險管控方面的法規(guī)建設(shè)啟動較早,早已實現(xiàn)體系管理。歐洲現(xiàn)行的安全法規(guī)《塞維索指令Ⅲ》,起源是1982年的《防止化學(xué)事故的塞維索指令(82/501/EEC)》,后來經(jīng)過不斷完善,分別于1996年和2012年通過了塞維索二號指令和塞維索三號指令。一些國家在近年來在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、過程安全管理、HSE體系等方面也做了大量工作,但也僅限于在部分領(lǐng)域開展,很大一部分企業(yè)沒有真正建立管理體系思維,即使開展了一些工作,“兩張皮”的問題還是非常嚴(yán)重,所以還是需要持續(xù)提高。