2014年3月31日19時35分，桃洪鎮(zhèn)桃洪中路87號楊帶連家中發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?人不同程度受傷，其中重傷1人，輕傷3人，輕微傷1人，并造成房屋和財物受損，直接經(jīng)濟損失約210萬元。

事故發(fā)生后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、住建、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急辦、城管等有關(guān)部門趕到現(xiàn)場進(jìn)行搶險，全力救治傷員，排除險情。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，2014年4月1日，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)成立了由縣安監(jiān)局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣總工會、縣住建局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣經(jīng)信局、桃洪鎮(zhèn)人民政府為成員的事故聯(lián)合調(diào)查組，并邀請縣人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘察、專家分析、檢驗檢測，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

1、湖南盛源通信工程有限公司。湖南盛源通信工程有限公司成立于2001年12月，位于長沙市開福區(qū)棲鳳路115號，法人代表曹盛林，注冊資金1010萬元，主要從事通信長途線路、市話線路、通信管道、移動通信、傳輸設(shè)備的安裝，安防系統(tǒng)工程的設(shè)計、施工及維修等業(yè)務(wù)。具有通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)丙級資質(zhì)證書（證書編號：通信（集）13320102）。2010年該公司成立邵陽項目部，全權(quán)委托邵陽項目部處理邵陽地區(qū)通信工程的投標(biāo)、合同簽訂、施工結(jié)算等業(yè)務(wù)。項目部負(fù)責(zé)人姜永強。項目部下有邵東、隆回、新寧、綏寧、邵陽市區(qū)等五個施工隊，隆回施工隊隊長為龍學(xué)軍，龍學(xué)軍主要聘請隆回本地臨時工為其施工。項目部負(fù)責(zé)人姜永強、施工隊長龍學(xué)軍均無相關(guān)資質(zhì)，企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度。

2、中國電信股份有限公司隆回分公司（以下簡稱電信隆回分公司）。電信隆回分公司是央屬國有企業(yè)，由中國電信股份有限公司邵陽分公司（以下簡稱邵陽電信分公司）垂直管理。2014年3月18日前公司經(jīng)理為羅海鷗，3月18日后公司經(jīng)理為唐恩宇，公司設(shè)銷售服務(wù)部、網(wǎng)絡(luò)部、綜合部三個部門，由網(wǎng)絡(luò)部負(fù)責(zé)全縣維護建設(shè)管理工作，網(wǎng)絡(luò)部主任為鐘慰南。2013年12月20日電信隆回分公司與隆回縣人民政府簽訂《隆回縣城區(qū)治安電子防控系統(tǒng)（第四期）建設(shè)合同書》。該工程由電信隆回分公司投資建設(shè)，由隆回縣人民政府租賃使用，合同簽訂后中國電信邵陽分公司將該工程發(fā)包給湖南盛源通信工程有限公司邵陽項目部，并派電信隆回分公司員工申署芳為現(xiàn)場代表。至事故發(fā)生時沒有按規(guī)定向縣城管部門申請辦理破占道審批手續(xù)。在施工過程中，公司安排的管理人員沒有在現(xiàn)場對施工安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。

3、隆回友聯(lián)燃?xì)庥邢薰?。隆回縣友聯(lián)燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q友聯(lián)燃?xì)夤荆?，成立?005年11月，由四川南充友聯(lián)清潔能源有限公司投資建設(shè)。2005年7月經(jīng)建設(shè)部沈陽燃?xì)鉄崃ρ芯吭O(shè)計院設(shè)計，2005年8月經(jīng)縣建設(shè)局批準(zhǔn)，辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可。2006年6月3日，經(jīng)邵陽市公用事業(yè)管理局組織有關(guān)專家及相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，有關(guān)證照手續(xù)齊全。2013年9月四川股東將友聯(lián)燃?xì)夤镜娜抗煞葸M(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后由魏舞瑞任法人代表，公司建立健全了各項安全管理制度及操作規(guī)程，于2014年元月制訂了城網(wǎng)應(yīng)急搶險預(yù)案。城網(wǎng)供氣主管直徑16cm，主管供氣壓力為0.17Mpa。供氣流速為20m/s，燃?xì)庵饕煞轂榧淄?、乙烷、丙烷。安排員工范玉庭、錢碑元負(fù)責(zé)搶險維修及管道巡查，副總經(jīng)理羅明科負(fù)責(zé)安全管理及搶險工作。

（二）隆回縣城區(qū)電子防控系統(tǒng)建設(shè)施工情況

新建治安電子防控圖像采集點45個，改造第一、二、三期公益部分治安電子防控圖像采集點88個，全部采用光纜方式接入，由電信全額墊資，縣政府租賃，每年租賃費211.2萬元。2014年元月施工隊在沒有取得破占道批準(zhǔn)手續(xù)時就開始在縣城道路開挖立桿施工。

（三）燃?xì)庑孤c基本情況

燃?xì)庑孤c位于桃洪鎮(zhèn)桃洪中路91號門面麥香村點心店前面電信電桿處。經(jīng)開挖測量，燃?xì)夤艿缆裢辽?.65米，與電桿緊靠，距人行道外側(cè)0.7米，距人行道內(nèi)側(cè)（房屋）4.4米，距桃洪中路城市排水管道2米。人行道上燃?xì)夤艿谰緲?biāo)志距電信主桿3.3米，燃?xì)夤艿罉?biāo)識中心線偏離燃?xì)庵鞴艿?.15米。燃?xì)庑孤c距楊帶連家（桃洪中路87號）16米左右。施工角鐵主要用于防雷接地，角鐵長1.5米，刺穿透地下燃?xì)夤艿赖撞?.5米深。

（四）爆炸點基本情況

爆炸點位于桃洪中路87號楊帶連家地下室（一樓）衛(wèi)生間。地下室南為空門面，中為廚房，北為一房間和衛(wèi)生間，廚房內(nèi)有固定煤球灶及液化氣灶臺，液化氣灶臺有一液化氣鋼瓶。衛(wèi)生間裝有兩個洗澡龍頭，一個是由煤球灶供水的龍頭，一個是由液化石油氣供水的龍頭，熱水器裝在衛(wèi)生間里面。衛(wèi)生間西墻有一夾層，夾層里墻有縫隙，夾層里墻與人行道老石坎間距30-50公分。衛(wèi)生間外面存放1個液化氣鋼瓶，地下室中間有樓梯與二、三、四、五樓相連，二樓門面為名典鞋店臨桃洪中路。楊帶連大兒子夏亮一家住三樓，小兒子夏燕一家住四樓，五樓為倉庫。

（五）液化氣鋼瓶檢測情況

在現(xiàn)場提取的兩個液化氣鋼瓶（編號為05和343E）經(jīng)湖南省特種設(shè)施檢驗檢測研究院邵陽分院檢測，未發(fā)現(xiàn)液化石油氣泄漏現(xiàn)象。

（六）安全監(jiān)管情況

1.縣城市管理行政執(zhí)法局?？h城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)縣城城市道路占用及挖掘、渣土、戶外廣告場地及城市等公共場地的管理,縣城市管理行政執(zhí)法局規(guī)劃環(huán)保中隊負(fù)責(zé)城市破道、環(huán)保、渣土、損壞市政設(shè)施的執(zhí)法工作，規(guī)劃環(huán)保中隊由范群負(fù)責(zé)，局黨組成員紀(jì)檢組長王越分管。在日常巡查中沒有發(fā)現(xiàn)電信施工人員開挖占道行為。

2.縣公用事業(yè)管理局?？h公用事業(yè)管理局設(shè)占破道燃?xì)夤芾砉桑衫罱∑饺喂砷L，副局長謝長庚分管該項業(yè)務(wù)。2014年2月中旬該局在巡查時發(fā)現(xiàn)湖南盛源通信有限公司施工人員在建材大市場轉(zhuǎn)盤處占道非法施工，謝長庚帶人趕到現(xiàn)場制止，并將其施工作業(yè)的切割機和發(fā)動機等工具暫扣?？h公安局指揮中心負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)后，在施工隊承諾辦理好手續(xù)之后才開工的情況下將工具退還施工隊。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援情況

3月31日18時許，湖南盛源通信工程有限公司隆回施工隊隊長龍學(xué)軍率領(lǐng)施工人員田達(dá)堂、胡順紀(jì)、卿上友、馬昌先來到桃洪中路91號麥香村點心店門外的通訊電桿處施工， 18時20分左右，在裝好鐵架后，胡順紀(jì)和龍學(xué)軍開始裝防雷角鐵，龍學(xué)軍手扶接地角鐵緊靠電桿擺好位置，胡順紀(jì)用大錘往下敲打角鐵，18時25分左右，龍學(xué)軍感到有股氣體順著角鐵冒上來，發(fā)覺把天然氣管道打爛了，立即停止施工，緊接著給電信隆回分公司鐘慰南、縣公安局指揮中心、12345縣長熱線打電話報警。18時38分左右，縣110處警來到現(xiàn)場， 18時50分左右友聯(lián)燃?xì)夤緭岆U人員來到現(xiàn)場，立即關(guān)閉了進(jìn)氣和回氣閥門。消防、住建、電信、市政等部門接到報告后也相繼趕到現(xiàn)場, 并在現(xiàn)場拉起了警戒線，疏散群眾，告知群眾不要生火、不要吸煙。19時20分許在確認(rèn)燃?xì)忾y門已關(guān)閉到位。友誼燃?xì)夤締T工用儀器檢測，泄漏點燃?xì)鉂舛融呌诎踩珪r，公安、消防等部門大部份人員陸續(xù)撤離，只留少數(shù)工作人員在現(xiàn)場警戒。19時30分左右，居住在離泄漏點16米左右桃洪中路87號的楊帶連大兒媳婦范富美帶著剛理完發(fā)的兩個小孩來到一樓衛(wèi)生間洗澡，先讓兩小孩脫去衣服，19時35分范富美將衛(wèi)生間外液化氣鋼瓶閥門打開，然后進(jìn)衛(wèi)生間擰開熱水器開關(guān)，立即發(fā)出"轟"的一聲巨響，發(fā)生燃?xì)馊紵?，產(chǎn)生的巨大火球，將范富美和兩個小孩及二樓鞋店老板的兒子馬煒浩燒傷，同時將路過名典鞋業(yè)門口的行人羅三枚燒傷，一樓（地下室）卷閘門沖開20余米遠(yuǎn)。二樓鞋店及三、四、五樓的窗戶及玻璃全被震碎散落在馬路上及人行道路上，一至二樓樓梯及二樓墻面被震壞開裂，停放在街道上的兩輛小車及三輛電動車與摩托車不同程度受損。

事發(fā)后，110警車立即將受傷人員送往縣人民醫(yī)院搶救?？h政府立即組織公安、安監(jiān)、住建、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、消防、城管、桃洪鎮(zhèn)人民政府等部門趕往現(xiàn)場搶險和疏散群眾，全力救治傷員，發(fā)現(xiàn)事發(fā)點周邊仍然積聚了大量燃?xì)?，馬上采取有效措施排除險情。

三、事故發(fā)生原因及性質(zhì)

（一）直接原因

湖南盛源通信工程有限公司施工隊違規(guī)施工。施工隊長龍學(xué)軍、施工員胡順紀(jì)在看到了燃?xì)夤艿谰緲?biāo)識，明知施工電桿處埋有燃?xì)夤艿赖那闆r下，仍然冒險強行施工安裝接地角鐵，角鐵將地下燃?xì)夤艿来檀?，造成燃?xì)獯罅啃孤?/p>

（二）間接原因

1、燃?xì)庑孤c地表為大理石鋪蓋，地下土質(zhì)疏松，導(dǎo)致泄漏燃?xì)獠荒軓牡乇硐蚩罩袛U散，而從疏松的土壤中向周邊擴散，楊帶連家地下室與街道?？灿锌p隙，泄漏燃?xì)庥咳霔顜нB家通風(fēng)換氣效果不好的室內(nèi)積聚，形成爆炸性混合氣體，遇熱水器點火發(fā)生爆炸。

2、湖南盛源通信工程有限公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，項目部經(jīng)理及施工隊隊長無證上崗，企業(yè)安全管理混亂。

3、電信隆回分公司。工程施工前沒有按規(guī)定辦理破占道施工許可，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全管理不到位，工地代表沒有到現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

4、燃?xì)庑孤c地段管線布設(shè)不符合安全規(guī)范，燃?xì)夤艿琅c通信桿線路燈照明線等距離達(dá)不到1米的安全要求。

5、事故應(yīng)急搶險處置不當(dāng)。發(fā)生燃?xì)庑孤┖?，參加搶險人員對燃?xì)庑孤┛赡苌婕胺秶烙嫴蛔?，?yīng)對措施不當(dāng)，沒有將燃?xì)饪赡苄孤┓秶鷥?nèi)的人員及時疏散撤離，防止用火行為發(fā)生。

6、部門安全監(jiān)管未到位?？h城市管理行政執(zhí)法局在日常巡查中沒有發(fā)現(xiàn)電信違規(guī)施工行為?？h公用事業(yè)管理局沒有將發(fā)現(xiàn)的情況向縣城市管理行政執(zhí)法局通報。

（三）事故性質(zhì)

桃洪鎮(zhèn)"3?31"燃?xì)獗ㄊ鹿适且黄鹨话阈陨a(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任劃分及處理建議

1、湖南盛源通信工程有限公司,法人代表曹盛林。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對邵陽項目部安全生產(chǎn)實施管理，聘請無資質(zhì)人員擔(dān)任項目部負(fù)責(zé)人和施工隊長，未經(jīng)許可違規(guī)施工。施工過程中施工人員在看到了地下燃?xì)夤艿腊踩緲?biāo)識后仍冒險施工，刺穿燃?xì)夤艿?，造成燃?xì)獯罅啃孤?，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對湖南盛源通信工程有限公司按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條的規(guī)定給予行政處罰，對公司法人代表曹盛林按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條規(guī)定予以行政處罰。

2、電信隆回分公司，法人代表唐恩宇，2014年3月18日前法人代表羅海鷗。工程施工前，未按規(guī)定申請辦理破占道施工許可，安全管理人員沒有去現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，安全巡檢及抽檢沒有跟蹤到位，安全主體責(zé)任沒有落實，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對電信隆回分公司按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定給予行政處罰。

3、隆回友聯(lián)燃?xì)庥邢薰?，法人代表魏舞瑞。友?lián)燃?xì)夤镜叵鹿芫W(wǎng)因客觀條件制約，與其他設(shè)施安全距離達(dá)不到要求。參加搶險人員對燃?xì)庑孤┛赡苌婕暗姆秶烙嫴蛔?，沒有提出有效的應(yīng)對措施，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對友聯(lián)燃?xì)夤景础渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定給予行政處罰。

4、縣城市管理行政執(zhí)法局。未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對湖南盛源通信工程有限公司施工人員在縣城道路違規(guī)占破道開挖施工行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，建議責(zé)成縣城市管理行政執(zhí)法局向縣人民政府作出書面檢查。

5、縣公用事業(yè)管理局。對湖南盛源通信工程有限公司違規(guī)施工制止措施不力，建議責(zé)成縣公用事業(yè)管理局向縣人民政府作出書面檢查。

6、龍學(xué)軍，湖南盛源通信工程有限公司施工隊長。安全意識淡薄，未經(jīng)許可違規(guī)施工，在看到了管道燃?xì)饩緲?biāo)識后仍冒險施工，刺穿燃?xì)夤艿?，造成燃?xì)獯罅啃孤?，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由公安機關(guān)立案偵查，如構(gòu)成犯罪依法追究其刑事責(zé)任。

7、姜永強，湖南盛源通信工程有限公司邵陽項目部負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條給予行政處罰。

8、申署芳，電信隆回分公司計劃兼工程管理員，建設(shè)方現(xiàn)場代表。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對施工方違規(guī)施工未制止，未在現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由電信隆回分公司按公司內(nèi)部管理制度給予處罰。

9、鐘慰南，電信隆回分公司網(wǎng)絡(luò)部主任。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，沒有制止施工方違規(guī)施工，安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由電信隆回分公司按公司內(nèi)部管理制度給予處罰。

10、范群，縣城市管理行政執(zhí)法局規(guī)劃環(huán)保中隊長。對湖南盛源通信工程有限公司施工隊在隆回縣城違規(guī)占破道開挖施工行為沒有發(fā)現(xiàn)，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管不力責(zé)任，建議給予誡勉談話。

五、防范措施建議

1、湖南盛源通信工程有限公司要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強對員工的安全教育培訓(xùn)，強化員工安全意識，加強施工現(xiàn)場安全管理，對未經(jīng)許可的項目堅決不施工，對有重要管線管道及有安全隱患的施工地點要積極商請有關(guān)部門和專家進(jìn)行現(xiàn)場察看采取有效安全防護措施，堅決做到不安全不施工，施工必須保證安全。

2、電信隆回分公司要加大施工項目的安全監(jiān)管力度，對有關(guān)施工項目要積極向有關(guān)部門申報辦理施工許可，對重要路段、重要設(shè)施、重點項目要按要求派人進(jìn)行全過程監(jiān)控；要加大內(nèi)部安全管理，建立健全各項安全管理制度，落實好企業(yè)主體安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

3、友聯(lián)燃?xì)夤疽哟蟀踩芾砹Χ?，認(rèn)真開展隱患排查和治理工作，對城市供輸管道要進(jìn)行全面檢查，對原來管道敷設(shè)不合規(guī)范、安全距離不夠的地方要加大安全防護措施，增設(shè)安全警示標(biāo)志；要加大員工安全教育培訓(xùn)，加大搶險檢測設(shè)備的配備，聘請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安全管理，完善各種應(yīng)急搶險救災(zāi)能力。

4、城管、市政、質(zhì)監(jiān)、住建等有關(guān)監(jiān)管部門要加大安全監(jiān)管力度，積極開展隱患排查治理和打非治違工作，對非法施工、隱患治理不到位的要從嚴(yán)查處，及時消除各類安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。

5、各有關(guān)單位要"舉一反三"，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實履行職責(zé)，加大安全管理力度，加大應(yīng)急處置能力建設(shè)，積極制訂并完善各種事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展事故應(yīng)急救援演練，確保應(yīng)急搶險萬無一失。

桃洪鎮(zhèn)"3?31"爆炸事故 聯(lián)合調(diào)查組

2014年4月15日